西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例

　　（2020年1月11日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議通過）

　　目 錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　工作職責

　　第三章　社會協(xié)同

　　第四章　宣傳教育

　　第五章　創(chuàng)建表彰

　　第六章　組織保障

　　第七章　法律責任

　　第八章　附　　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識，把西藏建成全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，根據(jù)憲法以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作，適用本條例。

　　第三條　西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，各民族都是中華民族大家庭的重要成員。民族團結(jié)是各族人民的生命線，維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，旗幟鮮明反對分裂，是各族人民的共同責任和義務。

　　第四條　民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要載體，是推進長足發(fā)展和長治久安的重要舉措，是推進富裕民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化西藏建設的重要途徑，是推進各族人民共建美好家園、共創(chuàng)美好未來、共享中華民族偉大復興的光榮和夢想的重要保障。

　　第五條　民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持各民族一律平等，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持依法治理民族事務，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的原則。

　　第六條　民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，充分展現(xiàn)中國精神、中國價值、中國力量。

　　第七條　民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大依法監(jiān)督、政府全面負責、各部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的工作機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、模范引領(lǐng)、全面推進。

　　第二章　工作職責

　　第八條　自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人民政府應當將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設全過程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施。

　　第九條　自治區(qū)人民政府應當制定民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標任務、指標體系、工作舉措、保障措施、考核評比、表彰獎勵等內(nèi)容。

　　地（市）、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃制定具體實施方案。

　　鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作。

　　第十條　各級人民政府應當加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加強基礎(chǔ)設施建設，提升基本公共服務水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施促進人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、邊境小康村等規(guī)劃，保護和發(fā)展體現(xiàn)中華民族多元一體的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街，加強愛國主義和民族團結(jié)進步教育基地建設。

　　第十一條　鑄牢中華民族共同體意識，讓中華文化始終是西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中。

　　各級人民政府應當弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，加強文化遺址、遺存的保護和合理利用，保護、傳承和發(fā)展格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人才交流，促進各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒。

　　第十二條　各級人民政府應當全面加強國家通用語言文字教育，推進雙語教育事業(yè)不斷發(fā)展，鼓勵各民族相互學習語言文字。

　　第十三條　各級人民政府應當扶持發(fā)展民族貿(mào)易、民族手工業(yè)，培育民族品牌，推動民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足各族群眾生產(chǎn)生活需求。

　　第十四條　各級人民政府應當加強民族體育基地和設施建設，挖掘、傳承和推廣民族傳統(tǒng)體育項目，舉辦民族傳統(tǒng)體育運動會，促進少數(shù)民族體育事業(yè)發(fā)展。

　　第十五條　各級人民政府應當做好軍地民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作，聯(lián)合駐地解放軍和武警部隊開展國防教育和擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，促進軍民融合，鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。

　　第十六條　縣級以上人民政府民族事務部門負責本區(qū)域民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建的綜合協(xié)調(diào)、服務指導、督促檢查等具體工作。

　　其他國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位等應當做好本單位、本系統(tǒng)民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作。

　　第三章　社會協(xié)同

　　第十七條　工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、佛協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等社會團體，應當結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，開展民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作。

　　第十八條　高等院校、科研院所、學術(shù)團體等教育科研機構(gòu)應當加強民族團結(jié)進步理論、制度和實踐的研究，為民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作提供理論支撐和實踐指導。

　　第十九條　宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當堅持我國宗教中國化方向，將民族團結(jié)進步內(nèi)容納入規(guī)章制度，深入挖掘、闡釋有利于民族團結(jié)、社會發(fā)展、時代進步要求的教義教規(guī)、宗教文化，引導不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團結(jié)友善。

　　第二十條　鼓勵各類企業(yè)將民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建融入企業(yè)管理和文化建設，推進民族團結(jié)進步模范企業(yè)、模范班組建設，發(fā)揮吸納各族群眾就業(yè)的主渠道作用，促進公平就業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)。

　　第二十一條　機場、車站、醫(yī)院、銀行、商場、賓館、飯店、旅游景區(qū)、便民服務站等公共場所應當為各族群眾提供平等服務，營造團結(jié)互助和諧的氛圍。鼓勵將民族團結(jié)進步相關(guān)內(nèi)容納入行業(yè)守則、規(guī)章制度。

　　第二十二條　公共場所、公用設施以及公共服務行業(yè)的招牌、廣告、告示、標志牌等應當同時使用國家通用語言文字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字，公共服務行業(yè)應當設立雙語服務窗口。

　　第二十三條　村（居）民委員會、社區(qū)應當加強民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作，將民族團結(jié)進步內(nèi)容納入居民公約、村規(guī)民約，形成相互尊重、和諧相處、團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。

　　第二十四條　家庭成員之間應當以民族團結(jié)進步思想相互教育、相互影響、相互促進，發(fā)揮家庭在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建中的積極作用。

　　第四章　宣傳教育

　　第二十五條　每年9月為自治區(qū)民族團結(jié)進步宣傳活動月。

　　第二十六條　民族團結(jié)進步宣傳教育，應當主要圍繞以下幾個方面：

　　（一）學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于民族工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述；

　　（二）開展中華民族共同體意識教育，以中國歷史特別是中華民族發(fā)展史、中華文化發(fā)展史、中國近現(xiàn)代史、中國革命史，中央政府與西藏地方關(guān)系史，西藏和平解放、民主改革、社會主義建設、改革開放史為主要內(nèi)容，引導各族群眾深刻認識中華民族多元一體格局，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀；

　　（三）開展社會主義核心價值觀教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，宣傳民族團結(jié)進步模范典型和先進事跡；

　　（四）開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾認識中國夢就是各民族的團結(jié)奮斗夢、繁榮發(fā)展夢，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；

　　（五）開展憲法以及有關(guān)法律法規(guī)和民族政策宣傳教育，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍；

　　（六）開展其他有關(guān)民族團結(jié)進步的宣傳教育。

　　第二十七條　文化、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信等部門應當鼓勵和支持弘揚民族團結(jié)進步精神的優(yōu)秀文學、藝術(shù)作品、廣播電視節(jié)目以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

　　廣播電視臺、報刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當結(jié)合西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、民族團結(jié)進步宣傳活動月以及其他重大節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，廣泛宣傳民族團結(jié)進步精神和模范事跡。

　　第二十八條　教育行政部門應當鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步教育成果，堅持將民族團結(jié)進步內(nèi)容納入學前教育、義務教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育的全過程，列入教育教學計劃，推動黨的民族理論、民族政策進教材、進課堂、進頭腦。學校應當加強對教師隊伍的民族團結(jié)進步教育培訓，組織學生開展民族團結(jié)進步專題教育和實踐活動。

　　各級黨校（行政學院）、社會主義學院等干部教育機構(gòu)應當將民族團結(jié)進步內(nèi)容作為國家工作人員初任培訓、任職培訓的必修內(nèi)容。

　　各類教育培訓機構(gòu)、教育基地、圖書館、博物館、文化館（站）、少年宮、紀念館等應當將民族團結(jié)進步列入宣傳教育內(nèi)容。

　　第二十九條　旅游主管部門應當將民族團結(jié)進步教育納入本部門及旅游行業(yè)培訓，以正確的導向規(guī)范旅游市場、風景名勝文字說明和導游講解，發(fā)揮旅游業(yè)在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作中的積極作用。

　　旅游景區(qū)應當采取影像視頻、宣傳欄、宣傳冊、廣告標識等多種方式，將民族團結(jié)進步內(nèi)容融入景點宣傳，傳播民族團結(jié)進步理念。

　　第三十條　宗教事務部門應當指導宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對宗教教職人員進行民族團結(jié)進步思想、法律法規(guī)、民族宗教政策等宣傳教育，自覺抵制境外宗教勢力的滲透破壞。

　　第五章　創(chuàng)建表彰

　　第三十一條　各級人民政府應當推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村居、進學校、進連隊、進宗教活動場所等，組織開展模范地（市）、模范縣（區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、模范村居、模范社區(qū)、模范單位的創(chuàng)建和模范集體、模范個人的表彰。

　　第三十二條　民族團結(jié)進步模范地（市）、模范縣（區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、模范村居、模范社區(qū)，應當具備以下基本條件：

　　（一）旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一，民族團結(jié)鞏固，社會和諧穩(wěn)定；

　　（二）全面落實黨和國家民族政策、法律法規(guī)；

　　（三）健全民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作組織機構(gòu)，完善常態(tài)化體制機制；

　　（四）貫徹落實新發(fā)展理念，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、興邊富民行動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等政策措施，推動本區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，各族群眾收入持續(xù)快速增長、人民生活不斷改善；

　　（五）健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性；

　　（六）創(chuàng)新社會治理方式，推動建立互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；

　　（七）及時化解、妥善處理涉及民族因素、宗教因素的矛盾和糾紛，全面提高依法治理民族事務的能力和水平；

　　（八）踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障；

　　（九）立足民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設實際，樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象；

　　（十）挖掘、搶救、保護和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

　　（十一）在推動民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作中作出其他貢獻。

　　第三十三條　民族團結(jié)進步模范單位，應當具備以下基本條件：

　　（一）旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一，民族團結(jié)基礎(chǔ)穩(wěn)固、氣氛濃厚；

　　（二）黨和國家民族政策、法律法規(guī)全面落實；

　　（三）民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作機制健全；

　　（四）推進中華民族共同體教育和實踐行動富有成效；

　　（五）尊重各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、良好風俗習慣，尊重各族群眾宗教信仰自由，保障各族群眾的合法權(quán)益；

　　（六）制定政策或者開展相關(guān)工作時，充分考慮民族團結(jié)進步因素，推進本單位民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建；

　　（七）及時化解、妥善處理涉及民族因素、宗教因素的矛盾和糾紛；

　　（八）在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作中作出其他貢獻。

　　第三十四條　民族團結(jié)進步模范集體、模范個人，應當熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護中國特色社會主義制度，認真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國家的法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻，并且具備下列條件之一：

　　（一）在反對分裂，維護祖國統(tǒng)一和邊防鞏固，增進軍民、警民團結(jié)方面作出突出貢獻；

　　（二）在促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識方面作出突出貢獻；

　　（三）在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中作出突出貢獻；

　　（四）在促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系方面作出突出貢獻；

　　（五）在開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，維護各族群眾合法權(quán)益方面作出突出貢獻；

　　（六）在對口援藏工作中推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，為群眾辦實事、辦好事方面作出突出貢獻；

　　（七）長期從事民族工作，為民族團結(jié)進步事業(yè)作出突出貢獻；

　　（八）在促進安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面作出突出貢獻；

　　（九）在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建工作中作出其他突出貢獻。

　　第三十五條　自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建表彰一般每三年舉行一次。

　　第六章　組織保障

　　第三十六條　自治區(qū)成立民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，在區(qū)黨委領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作，建立工作機制，明確職責分工，制定政策舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　第三十七條　自治區(qū)應當把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結(jié)作為考察領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，大力培養(yǎng)和選拔使用掌握黨的民族理論政策、熟悉民族工作、踐行民族團結(jié)的干部，完善干部人才培養(yǎng)選拔、掛職鍛煉、交流任職機制。

　　第三十八條　自治區(qū)應當完善和落實領(lǐng)導干部聯(lián)系各族各界代表人士工作機制，做好各族各界代表人士團結(jié)、教育、服務、引導工作，充分發(fā)揮各族各界代表人士在民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建中的積極作用。

　　第三十九條　各級人民政府應當將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建作為領(lǐng)導班子業(yè)績考核的內(nèi)容，納入績效考核體系，實行領(lǐng)導責任制和年度目標考核制。

　　上級人民政府應當對下級人民政府民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作進行績效評估。

　　第四十條　縣級以上人民政府應當將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費列入本級財政預算。

　　對列為模范創(chuàng)建對象的，各級人民政府及其有關(guān)部門應當在政策、項目、資金等方面優(yōu)先給予支持。

　　第四十一條　民族事務部門及相關(guān)部門應當建立健全民族工作方面重大突發(fā)事件預警、應急處置機制和預案，預防和化解各類影響民族團結(jié)的矛盾和糾紛。

　　各級行政機關(guān)和司法機關(guān)應當加強公共法律服務體系建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系和司法救助體系，暢通各族人民合法表達利益訴求渠道。

　　第四十二條　各級人民代表大會常務委員會應當開展對民族團結(jié)進步有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聽取同級人民政府民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作報告，加強對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督。

　　第四十三條　任何組織和個人對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作有向國家機關(guān)提出批評建議的權(quán)利，對國家機關(guān)及其工作人員在民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利，對妨礙或者破壞民族團結(jié)進步的違法行為有制止和舉報的權(quán)利。

　　第七章　法律責任

　　第四十四條　國家工作人員在民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正；逾期不改的，予以通報批評，同時追究主要負責人、直接責任人和相關(guān)人員的相應責任：

　　（一）未按照規(guī)定開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作，造成惡劣影響；

　　（二）未及時處理化解影響民族團結(jié)進步的矛盾和糾紛，造成嚴重后果；

　　（三）未履行本條例規(guī)定的其他職責。

　　第四十六條　任何組織和個人有下列行為之一的，由其所在單位、有關(guān)部門給予批評教育，責令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）散布有損民族團結(jié)進步的言論；

　　（二）制作、傳播有損民族團結(jié)進步的信息；

　　（三）實施破壞民族團結(jié)、煽動民族分裂、影響社會穩(wěn)定的行為；

　　（四）在反分裂斗爭中立場不堅定、態(tài)度不堅決，有危害國家安全和祖國統(tǒng)一的行為。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章　附　則

　　第四十八條　本條例自2020年5月1日起施行。