自治區(qū)歷來(lái)高度重視民族工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)新的時(shí)代背景下，民族地區(qū)如何更好推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、如何認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)處理好鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步兩項(xiàng)工作的關(guān)系，是一項(xiàng)十分重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。自治區(qū)2024年初啟動(dòng)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》修訂，并于2025年初正式通過(guò)。該條例既立意高遠(yuǎn)又具體實(shí)際，很好地處理了兩項(xiàng)工作的關(guān)系，對(duì)做好新時(shí)代民族工作提供了一個(gè)典型范例。

　　一、深刻理解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

　　民族團(tuán)結(jié)是指各民族之間和各民族內(nèi)部在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的友好互助關(guān)系，是我國(guó)處理民族問(wèn)題的基本原則。民族進(jìn)步是指各民族適應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用的行為和活動(dòng)。

　　民族團(tuán)結(jié)理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐步發(fā)展完善的。黨在創(chuàng)立初期尚未明確使用“民族團(tuán)結(jié)”一詞，表達(dá)民族團(tuán)結(jié)思想時(shí)主要使用的是“民族聯(lián)合”一詞，宣傳團(tuán)結(jié)更多是著眼于實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的大聯(lián)合。如毛澤東同志較早提出，改造國(guó)家和社會(huì)的根本途徑在于“民眾的大聯(lián)合”，針對(duì)的主要是如何化解當(dāng)時(shí)中華民族內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，針對(duì)的是各行各業(yè)各地的民眾。

　　民族團(tuán)結(jié)工作的凸顯與黨在長(zhǎng)征時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作有密切關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)征之前，黨對(duì)國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題尚沒有很切身的認(rèn)識(shí)。中國(guó)工農(nóng)紅軍在長(zhǎng)征時(shí)經(jīng)過(guò)貴州、四川、甘肅、寧夏等民族地區(qū)，在與少數(shù)民族同胞交往的過(guò)程中深化了對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在此過(guò)程中，黨逐步形成了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)少數(shù)民族同胞共同抗戰(zhàn)的理念，涌現(xiàn)了“彝海結(jié)盟”等加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的一系列優(yōu)秀范例，形成了民族團(tuán)結(jié)方面的政策綱領(lǐng)。在此期間，“民族團(tuán)結(jié)”一詞正式出現(xiàn)在黨的民族理論政策話語(yǔ)中。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并在中共六屆六中全會(huì)決議中明確提出，“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統(tǒng)一的力量，共同抗日?qǐng)D存”，使民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)成為挽救民族危亡的有力武器，民族團(tuán)結(jié)理念在抗戰(zhàn)時(shí)期逐漸深入人心。

　　新中國(guó)一成立，毛澤東同志就發(fā)出了“中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)”的號(hào)召，激發(fā)了各族兒女團(tuán)結(jié)建設(shè)新中國(guó)的共同體意識(shí)。新中國(guó)初期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的舉措，對(duì)當(dāng)時(shí)的民族地區(qū)和少數(shù)民族產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，迅速贏得了各民族群眾對(duì)黨的衷心擁護(hù)，增進(jìn)了各民族間的了解和友誼，促進(jìn)了各民族的交往交流交融。如1949年新中國(guó)成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，奠定了后來(lái)社會(huì)主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)。其中，民族團(tuán)結(jié)既是核心內(nèi)容之一，也是社會(huì)主義民族關(guān)系的主線。在此基礎(chǔ)上，黨從理論上認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。到改革開放以后，國(guó)家開展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，則是推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央高度重視民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。2014年中央民族工作會(huì)議指出，“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”，將民族團(tuán)結(jié)提到了更高的層面。2017年黨的十九大報(bào)告指出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，這是黨首次將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、“兩個(gè)共同”和鑄牢中華民族共同體意識(shí)放在一起論述，顯示出新時(shí)代民族工作新的思想導(dǎo)向。2021年中央民族工作會(huì)議指出，“要深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”，顯示黨要求民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

　　2022年黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。從“教育”到“事業(yè)”，從“鑄牢”到“鑄牢主線論”，從“深化”到“全面推進(jìn)”，民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的覆蓋面和在國(guó)家全局中的重要性不斷提升。

　　縱觀黨在民族領(lǐng)域的百余年實(shí)踐，黨的民族政策宗旨始終沒有改變，就是“國(guó)家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)”。因此，新時(shí)代、新階段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的推進(jìn)，必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。

　　二、深入理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作

　　鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義。做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，首先需要理解與“中華民族共同體”概念相關(guān)的不同層次的概念。

　　一是過(guò)去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的“56個(gè)民族”概念，是上世紀(jì)50年代以后中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策在實(shí)踐中的體現(xiàn)，其中“55個(gè)少數(shù)民族”是到1979年最終識(shí)別完成，是傳統(tǒng)民族工作主要的工作對(duì)象。“56個(gè)民族凝聚起來(lái)就是中華民族”。二是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始突出強(qiáng)調(diào)“中華民族”這一概念，在某種程度上是對(duì)近代以來(lái)開啟的中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建在理論與實(shí)踐上的接續(xù)繼承，通過(guò)強(qiáng)化“中華民族”的概念和認(rèn)同來(lái)增強(qiáng)中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的內(nèi)部凝聚力，賦予全體國(guó)民共享的民族身份認(rèn)同。三是2014年以來(lái)，黨中央提出并不斷強(qiáng)化的“中華民族共同體”概念及相關(guān)論述，這是在馬克思主義民族理論及共同體思想、中國(guó)共產(chǎn)黨百年民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)歷史上處理邊疆民族問(wèn)題歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成的原創(chuàng)性的理論思考，也是在承續(xù)中華民族多元一體格局理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的重大創(chuàng)新成果，構(gòu)成了對(duì)西方民族國(guó)家構(gòu)建理論與實(shí)踐的某種超越。“中華民族共同體”概念更多從動(dòng)態(tài)的過(guò)程性視角涵括了中華民族“多元一體”格局的基本內(nèi)涵及其歷時(shí)性演進(jìn)的過(guò)程及趨勢(shì)，共同體內(nèi)既包容差異性、又趨向共同性，彰顯了中華民族在歷史上生生不息的形成過(guò)程和規(guī)律，也給中華民族未來(lái)的發(fā)展確定了新的方向。

　　“中華民族共同體”概念本身具有中國(guó)傳統(tǒng)文化的深刻思想基礎(chǔ)，是在中華文明五個(gè)突出特性滋養(yǎng)下形成的外化實(shí)體，與中國(guó)悠久的大一統(tǒng)思想及和合文化等有高度契合。有中華文明作為精神支柱，中華民族共同體并不會(huì)變成內(nèi)部同質(zhì)化的單一體，而是各族人群相互依存的和諧體，一個(gè)經(jīng)由關(guān)系不斷調(diào)適而結(jié)成的最佳的人群組合體，以及在此基礎(chǔ)上持續(xù)不斷演進(jìn)的新形態(tài)的現(xiàn)代國(guó)民共同體，最終趨向馬克思所講的“真正的共同體”。

　　從整個(gè)中國(guó)的民族構(gòu)建和共同體建設(shè)目標(biāo)設(shè)定看，近代以來(lái)追求的目標(biāo)主要是學(xué)習(xí)西方，救亡圖存，構(gòu)建民族國(guó)家。1949年以后則在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下結(jié)合中國(guó)實(shí)際，探索出一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。當(dāng)下提出“中華民族共同體”概念和鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，就是立足新時(shí)代的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在超越西方民族國(guó)家理論的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新完善中國(guó)特色民族理論，實(shí)現(xiàn)自主的知識(shí)話語(yǔ)生產(chǎn)。

　　在新時(shí)代，共同體的敘事邏輯開始凸顯，正是因?yàn)樵撨壿嬆軌驈浹a(bǔ)民族和人民敘事的不足。從“中華民族”到“中華民族共同體”不單是對(duì)共同性的強(qiáng)調(diào)，而是實(shí)現(xiàn)了一次底層邏輯的躍升，是“兩個(gè)結(jié)合”的典型體現(xiàn)。共同體敘事主要來(lái)源于馬克思主義的共同體思想，也與中國(guó)傳統(tǒng)的共同體思維相契合。按照馬克思的觀點(diǎn)，人是社會(huì)性的動(dòng)物，共同體是人類存在的基本形式，由此共同體邏輯具備了底層邏輯的內(nèi)涵。共同體敘事較民族敘事更具開放性，較人民敘事更具普遍性，指向了一種更加平等、美好、和諧的未來(lái)社會(huì)形態(tài)，是中國(guó)式現(xiàn)代化在民族領(lǐng)域的最新探索，也昭示了在民族領(lǐng)域開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的巨大潛力。

　　三、協(xié)調(diào)好兩項(xiàng)工作的內(nèi)在一致性

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”，這就將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系清晰地界定了。當(dāng)前要在西藏推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就需要深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)在西藏工作全局中的重要戰(zhàn)略地位，深刻認(rèn)識(shí)西藏在全國(guó)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作大局中的重要戰(zhàn)略地位。

　　習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，充分說(shuō)明了西藏的戰(zhàn)略地位。西藏不僅是我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，也是事關(guān)中華民族共同體建設(shè)全局的關(guān)鍵地區(qū)。

　　新修訂的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的出臺(tái)，正是深刻認(rèn)識(shí)到，通過(guò)立法工作來(lái)落實(shí)黨中央作出的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大決策是一個(gè)有效抓手，能夠處理好黨中央決策部署與地方有效落實(shí)的關(guān)系。與2020年版的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》相比，此次修訂有巨大提升，從更高的站位、更廣的視野出發(fā)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的工作。在此過(guò)程中，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》把鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線全面貫徹進(jìn)去、深刻融入進(jìn)去，就是精準(zhǔn)落實(shí)黨中央決策部署，就是賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以新的內(nèi)涵和戰(zhàn)略指引?，F(xiàn)在國(guó)家正在制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，2024年的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)升格為黨中央和國(guó)務(wù)院共同表彰，更加彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代重要性。同時(shí)也說(shuō)明，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念是不斷發(fā)展的，不能一直停留在傳統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的框架內(nèi)，而是要通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代意義和價(jià)值。

　　鑄牢中華民族共同體意識(shí)是主線，說(shuō)明就是統(tǒng)攝性的，是管總的，是全局性綜合性工作。在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的方方面面，都必須不折不扣地貫穿這條主線。西藏自治區(qū)新修訂的條例，充分彰顯了這一特點(diǎn)，既將習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神充分融入其中，又將鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線貫徹到每個(gè)具體條目和舉措，并與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展一脈相承，體現(xiàn)了非常穩(wěn)健、連貫又守正創(chuàng)新的特點(diǎn)，為民族地區(qū)進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)探索了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地副主任、副研究員）