2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，首次提出了總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　2025年是習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀十一周年、《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和新版《國(guó)家安全法》出臺(tái)十周年、第十個(gè)“4·15”全民國(guó)家安全教育日以及“十四五”規(guī)劃和《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》的收官之年。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，西藏必須要以總體國(guó)家安全觀為根本遵循，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　一、總體國(guó)家安全觀是建設(shè)更高水平平安西藏的重要遵循

　　時(shí)代大勢(shì)呼喚總體國(guó)家安全觀。當(dāng)今世界，百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局發(fā)生重大變化，國(guó)際秩序隨之產(chǎn)生深刻變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和角逐加劇。隨著國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家仍舊秉持冷戰(zhàn)思維，不斷加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和遏制。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在我國(guó)發(fā)展步入近代以來(lái)的最好時(shí)期的同時(shí)，也面臨著各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的困難和問(wèn)題，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。所以，當(dāng)前這個(gè)階段我們面對(duì)的是各領(lǐng)域安全的深度交織聯(lián)動(dòng)，迫切需要一種全新的、系統(tǒng)的國(guó)家安全理念指導(dǎo)工作，總體國(guó)家安全觀應(yīng)運(yùn)而生。

　　總體國(guó)家安全觀自提出后不斷完善和發(fā)展。2016年4月10日，在首個(gè)“4·15”全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。2017年10月，黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“基本方略”并寫入黨章，總體國(guó)家安全觀地位進(jìn)一步提升。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并作出戰(zhàn)略部署。2020年12月11日，十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全理論體系正式確立。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中首次以專章形式論述了國(guó)家安全工作，并從民族復(fù)興的高度定位國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，安排專門章節(jié)部署國(guó)家安全工作，指出必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置。

　　要在中央、事在四方。新時(shí)代新征程上，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安西藏是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要部分，是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的有機(jī)組成，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的具體實(shí)踐，必須堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，做好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

　　二、平安西藏建設(shè)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)中具有特殊重要性

　　中國(guó)式現(xiàn)代化征程中，構(gòu)建新發(fā)展格局必須以高水平的新安全格局作保障。西藏是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局同步交織、相互激蕩，“三邊”互動(dòng)頻繁，西藏成為“邊疆、邊境、周邊”三方面問(wèn)題的重要交匯點(diǎn)，給西藏工作帶來(lái)的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，平安西藏建設(shè)在國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安中的戰(zhàn)略地位不斷上升。

　　平安西藏建設(shè)是中國(guó)與國(guó)際反華勢(shì)力博弈的戰(zhàn)略保障。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，基于中美相對(duì)實(shí)力變化導(dǎo)致的國(guó)際格局的變化，首先反映在中國(guó)周邊的態(tài)勢(shì)上。中央周邊工作會(huì)議高度肯定了周邊的作用：周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵?；诋?dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和周邊安全工作的戰(zhàn)略意義，目前我國(guó)已進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。其中，西藏作為重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其國(guó)家安全工作對(duì)于鞏固與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信、妥善管控矛盾分歧有重要支撐作用。美國(guó)在與我國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中基于地緣政治和意識(shí)形態(tài)的考慮，將西藏作為對(duì)華施壓的載體，力圖擠壓中國(guó)西側(cè)戰(zhàn)略空間，造成周邊局部形勢(shì)不穩(wěn)。由此，西藏作為重要的國(guó)家安全屏障，其長(zhǎng)治久安對(duì)于抵御美國(guó)等西方反華勢(shì)力遏制、分化中國(guó)圖謀，開創(chuàng)周邊工作新局面至關(guān)重要。

　　平安西藏建設(shè)是西藏拱衛(wèi)祖國(guó)西南邊陲的必由之路。西藏地區(qū)的國(guó)家安全工作面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境和穩(wěn)中有憂的內(nèi)部態(tài)勢(shì)，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾相互交織，歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因相互交纏。西藏地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)依然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)妄圖利用所謂“西藏問(wèn)題”遏制中國(guó)發(fā)展，達(dá)賴集團(tuán)則與美西方相互串通、相互合謀，試圖丑化抹黑中國(guó)，并與各種分裂勢(shì)力相勾連，借機(jī)滲透破壞。與此同時(shí)，一些對(duì)西藏安全穩(wěn)定有所影響的深層次問(wèn)題尚未在根本上得以解決，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)還不牢固，各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是當(dāng)前西藏發(fā)展的主要矛盾。所以，西藏作為我國(guó)同國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿陣地，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。

　　平安西藏建設(shè)是西藏服務(wù)國(guó)家大局、夯實(shí)國(guó)土安全的現(xiàn)實(shí)需要。西藏邊境線長(zhǎng)，是國(guó)家安全屏障的第一道防線，成為反分裂、反蠶食、防抵邊滋擾、防派遣滲透等問(wèn)題的交織體，在國(guó)家總體安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、確保國(guó)土安全的重要支撐，事關(guān)西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，西藏地區(qū)的安全工作對(duì)于維護(hù)國(guó)家核心利益來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

　　總體而言，在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，西藏地區(qū)的國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全具有重大意義，建設(shè)更高水平的平安西藏不是區(qū)域性問(wèn)題，是關(guān)系總體國(guó)家安全的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，需要將其置于國(guó)家安全的“總體”框架下來(lái)認(rèn)識(shí)。西藏是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重要保障，必須準(zhǔn)確把握平安西藏建設(shè)的重點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的國(guó)家安全根基。

　　三、全面踐行總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)更高水平的平安西藏建設(shè)

　　中共中央總書記習(xí)近平在2025年2月28日上午主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)更高水平平安中國(guó)，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，在國(guó)家更加安全、社會(huì)更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續(xù)用力，把平安中國(guó)建設(shè)推向更高水平。”自治區(qū)黨委高度重視國(guó)家安全工作，不斷強(qiáng)化和完善反分裂、保穩(wěn)定、促團(tuán)結(jié)、聚民心等各項(xiàng)措施，有力維護(hù)了人民安全。同時(shí)，“五期疊加”的階段性特征反映出西藏工作在黨和國(guó)家大局中地位更加凸顯，形勢(shì)更復(fù)雜、任務(wù)更重、難度更大、要求更高，必須不斷維護(hù)和塑造西藏安全，推動(dòng)更高水平的平安西藏建設(shè)。

　　必須堅(jiān)持國(guó)家安全工作為了人民、依靠人民的價(jià)值旨?xì)w。在我國(guó)，人民安全、政治安全和國(guó)家利益至上是高度統(tǒng)一的，人民安全始終是國(guó)家安全的第一要義。不斷增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感、安全感是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的必然要求。同時(shí)國(guó)家安全工作為了人民也依靠人民，人民是國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量。在進(jìn)行平安西藏的建設(shè)中，必須有效推進(jìn)人民安全觀的落實(shí)落地，時(shí)刻把人民群眾安危冷暖放在心上，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、生存發(fā)展的基本條件以及安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。另一方面，要以“全民國(guó)家安全教育日”為契機(jī)，開展豐富多彩的國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，把正面宣傳與警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)履行維護(hù)國(guó)家安全義務(wù)，筑牢人民防線，形成國(guó)家安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的濃厚氛圍。

　　必須把防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)。要把捍衛(wèi)國(guó)家政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。涉藏問(wèn)題國(guó)際斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是中國(guó)與國(guó)際反華勢(shì)力較量的縮影。必須堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)決同美國(guó)等西方國(guó)家利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉我國(guó)內(nèi)政作斗爭(zhēng)。要進(jìn)一步揭露“西藏流亡政府”非法性，對(duì)美涉藏消極動(dòng)向堅(jiān)決反制，完善涉藏大外宣工作格局，堅(jiān)決打掉印度利用所謂“西藏問(wèn)題”對(duì)我國(guó)打牌的幻想。要完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)研判西藏地區(qū)國(guó)家安全工作狀況，重點(diǎn)防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、積極推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加快邊境地區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起拱衛(wèi)祖國(guó)西南邊陲的政治責(zé)任。

　　必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理和綜合施策。西藏地區(qū)國(guó)家安全工作面臨著新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相互交織共振，必須要求把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，發(fā)展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化，完善網(wǎng)格化治理等基層治理平臺(tái)，及時(shí)有效化解各種矛盾糾紛，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，夯實(shí)西藏長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。

　　必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，國(guó)家安全工作整體效能顯著增強(qiáng)。更好解決西藏地區(qū)國(guó)家安全工作遇到的一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，需要多措并舉將黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落到實(shí)處。必須要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)家安全的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)西藏黨員干部維護(hù)國(guó)家安全的能力和本領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在平安建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷提高識(shí)別、應(yīng)對(duì)、防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，切實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把國(guó)家安全工作貫穿于整體工作的各方面、全過(guò)程。

　　（執(zhí)筆：袁靜樂(lè)，系西藏自治區(qū)黨委黨校政法教研部副教授）