國家安全部公布2021年第1號(hào)令

　　《反間諜安全防范工作規(guī)定》

　　人民網(wǎng)北京4月26日電 2021年4月26日，國家安全部公布《反間諜安全防范工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）（中華人民共和國國家安全部令2021年第1號(hào)），自公布之日起施行。

　　《規(guī)定》深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，對(duì)反間諜安全防范工作進(jìn)行了規(guī)范，明確反間諜安全防范工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

　　《規(guī)定》嚴(yán)格依照上位法律法規(guī)規(guī)定，立足構(gòu)建反間諜安全防范責(zé)任體系，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織對(duì)本單位反間諜安全防范工作負(fù)有主體責(zé)任，行業(yè)主管部門按照職權(quán)范圍對(duì)本行業(yè)反間諜安全防范工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，國家安全機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)反間諜安全防范工作負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查責(zé)任。

　　《規(guī)定》嚴(yán)格依照國家安全機(jī)關(guān)法定職責(zé)權(quán)限，對(duì)國家安全機(jī)關(guān)反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作進(jìn)行了規(guī)范，明確國家安全機(jī)關(guān)可以通過提供工作手冊(cè)、指南等宣傳教育材料，印發(fā)書面指導(dǎo)意見，舉辦工作培訓(xùn)，召開工作會(huì)議，提醒、勸告等多種方式，開展反間諜安全防范工作指導(dǎo)。因發(fā)現(xiàn)反間諜安全防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、接到反間諜安全防范問題線索舉報(bào)、依據(jù)有關(guān)單位的申請(qǐng)等情形，經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家安全機(jī)關(guān)可以按照管理權(quán)限，開展反間諜安全防范檢查。同時(shí)，《規(guī)定》還明確了國家安全機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門組織開展反間諜安全防范宣傳教育，受理公民和組織舉報(bào)及實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制和要求。

　　對(duì)于落實(shí)反間諜安全防范責(zé)任存在問題的單位，《規(guī)定》明確國家安全機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令限期整改或依法約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促有關(guān)單位整改問題、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于未履行或者未按照規(guī)定履行反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)，造成不良后果或者影響的單位及其工作人員，國家安全機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位移送問題線索，建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《規(guī)定》是國家安全機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于完善國家安全法律制度保障，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)反間諜安全防范工作，具有重要意義。下一步，各級(jí)國家安全機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，更好地組織動(dòng)員全社會(huì)力量，共同防范、制止間諜行為和其他危害國家安全行為，切實(shí)筑牢國家安全屏障。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范反間諜安全防范工作，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織落實(shí)反間諜安全防范責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織在國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展反間諜安全防范工作，適用本規(guī)定。

　　第三條 開展反間諜安全防范工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

　　第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織承擔(dān)本單位反間諜安全防范工作的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止間諜行為和其他危害國家安全的行為。

　　行業(yè)主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理本行業(yè)反間諜安全防范工作。

　　第五條 各級(jí)國家安全機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織開展反間諜安全防范工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　第六條 國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)履行反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作職責(zé)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露或者向他人非法提供。

　　第二章 反間諜安全防范責(zé)任

　　第七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列反間諜安全防范監(jiān)督管理責(zé)任：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)主管行業(yè)特點(diǎn)，明確本行業(yè)反間諜安全防范工作要求；

　　（二）配合國家安全機(jī)關(guān)制定主管行業(yè)反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄、開展反間諜安全防范工作；

　　（三）指導(dǎo)、督促主管行業(yè)所屬重點(diǎn)單位履行反間諜安全防范義務(wù)；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的反間諜安全防范行業(yè)管理責(zé)任。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與國家安全機(jī)關(guān)建立健全反間諜安全防范協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、情況會(huì)商、協(xié)同指導(dǎo)、聯(lián)合督查，共同做好反間諜安全防范工作。

　　第八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)反間諜安全防范主體責(zé)任，履行下列義務(wù)：

　　（一）開展反間諜安全防范教育、培訓(xùn)，提高本單位人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；

　?。ǘ┘訌?qiáng)本單位反間諜安全防范管理，落實(shí)有關(guān)安全防范措施；

　?。ㄈ┘皶r(shí)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告涉及間諜行為和其他危害國家安全行為的可疑情況；

　?。ㄋ模閲野踩珯C(jī)關(guān)依法執(zhí)行任務(wù)提供便利或者其他協(xié)助；

　?。ㄎ澹┩咨茟?yīng)對(duì)和處置涉及本單位和本單位人員的反間諜安全防范突發(fā)情況；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的反間諜安全防范義務(wù)。

　　第九條 國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)單位性質(zhì)、所屬行業(yè)、涉密等級(jí)、涉外程度以及是否發(fā)生過危害國家安全案事件等因素，會(huì)同有關(guān)部門制定并定期調(diào)整反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄，以書面形式告知重點(diǎn)單位。反間諜安全防范重點(diǎn)單位除履行本規(guī)定第八條規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）建立健全反間諜安全防范工作制度；

　　（二）明確本單位相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)反間諜安全防范職責(zé)；

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)涉密事項(xiàng)、場(chǎng)所、載體、數(shù)據(jù)、崗位和人員的日常安全防范管理，對(duì)涉密人員實(shí)行上崗前反間諜安全防范審查，與涉密人員簽訂安全防范承諾書；

　?。ㄋ模┙M織涉密、涉外人員向本單位報(bào)告涉及國家安全事項(xiàng)，并做好數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理；

　?。ㄎ澹┳龊蒙嫱饨涣骱献髦械姆撮g諜安全防范工作，制定并落實(shí)有關(guān)預(yù)案措施；

　　（六）做好本單位出國（境）團(tuán)組、人員和長期駐外人員的反間諜安全防范行前教育、境外管理和回國（境）訪談工作；

　?。ㄆ撸┒ㄆ趯?duì)涉密、涉外人員開展反間諜安全防范教育、培訓(xùn)；

　?。ò耍┌凑辗撮g諜技術(shù)安全防范標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，落實(shí)有關(guān)技術(shù)安全防范措施；

　?。ň牛┒ㄆ趯?duì)本單位反間諜安全防范工作進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　　第十條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者除履行本規(guī)定第八條規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）對(duì)本單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行反間諜安全防范審查；

　　（二）定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行反間諜安全防范教育、培訓(xùn)；

　?。ㄈ┎扇》撮g諜技術(shù)安全防范措施，防范、制止境外網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等間諜行為，保障網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全。

　　列入反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者，還應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第九條規(guī)定的義務(wù)。

　　第三章 反間諜安全防范指導(dǎo)

　　第十一條 國家安全機(jī)關(guān)可以通過下列方式，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織落實(shí)反間諜安全防范責(zé)任進(jìn)行指導(dǎo)：

　?。ㄒ唬┨峁┕ぷ魇謨?cè)、指南等宣傳教育材料；

　?。ǘ┯“l(fā)書面指導(dǎo)意見；

　?。ㄈ┡e辦工作培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┱匍_工作會(huì)議；

　　（五）提醒、勸告；

　?。┢渌笇?dǎo)方式。

　　第十二條 國家安全機(jī)關(guān)定期分析反間諜安全防范形勢(shì)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通報(bào)有關(guān)單位，向有關(guān)單位提出加強(qiáng)和改進(jìn)反間諜安全防范工作的意見和建議。

　　第十三條 國家安全機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺(tái)、國家安全教育基地（館）等，開展反間諜安全防范宣傳教育。

　　第十四條 國家安全機(jī)關(guān)會(huì)同教育主管部門，指導(dǎo)學(xué)校向全體師生開展反間諜安全防范教育，對(duì)參加出國（境）學(xué)習(xí)、交流的師生加強(qiáng)反間諜安全防范行前教育和回國（境）訪談。

　　第十五條 國家安全機(jī)關(guān)會(huì)同科技主管部門，指導(dǎo)各類科研機(jī)構(gòu)向科研人員開展反間諜安全防范教育，對(duì)參加出國（境）學(xué)習(xí)、交流的科研人員加強(qiáng)反間諜安全防范行前教育和回國（境）訪談。

　　第十六條 國家安全機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，組織、動(dòng)員居（村）民委員會(huì)結(jié)合本地實(shí)際配合開展群眾性反間諜安全防范宣傳教育。

　　第十七條 國家安全機(jī)關(guān)會(huì)同宣傳主管部門，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展反間諜安全防范宣傳活動(dòng)，制作、刊登、播放反間諜安全防范公益廣告、典型案例、宣傳教育節(jié)目或者其他宣傳品，提高公眾反間諜安全防范意識(shí)。

　　第十八條 公民、組織可以通過國家安全機(jī)關(guān)12339舉報(bào)受理電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)或者國家安全機(jī)關(guān)公布的其他舉報(bào)方式，舉報(bào)間諜行為和其他危害國家安全的行為，以及各類反間諜安全防范問題線索。

　　第十九條 國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，保護(hù)舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式公開或者泄露其個(gè)人信息。

　　公民因舉報(bào)間諜行為或者其他危害國家安全行為，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施。

　　第二十條 對(duì)反間諜安全防范工作中取得顯著成績或者做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，符合下列條件之一的，國家安全機(jī)關(guān)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門、單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┨峁┲匾闆r或者線索，為國家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、破獲間諜案件或者其他危害國家安全案件，或者為有關(guān)單位防范、消除涉及國家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或者現(xiàn)實(shí)危害發(fā)揮重要作用的；

　?。ǘ┟芮信浜蠂野踩珯C(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)，表現(xiàn)突出的；

　?。ㄈ┓婪?、制止間諜行為或者其他危害國家安全行為，表現(xiàn)突出的；

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)采取措施，及時(shí)消除本單位涉及國家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或者現(xiàn)實(shí)危害，挽回重大損失的；

　　（五）在反間諜安全防范工作中，有重大創(chuàng)新或者成效特別顯著的；

　?。┰诜撮g諜安全防范工作中做出其他重大貢獻(xiàn)的。

　　第四章 反間諜安全防范檢查

　　第二十一條 國家安全機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并出具法律文書，可以對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織開展反間諜安全防范檢查：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)反間諜安全防范風(fēng)險(xiǎn)隱患；

　　（二）接到反間諜安全防范問題線索舉報(bào)；

　?。ㄈ┮罁?jù)有關(guān)單位的申請(qǐng)；

　　（四）因其他反間諜安全防范工作需要。

　　第二十二條 國家安全機(jī)關(guān)可以通過下列方式對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織的反間諜安全防范工作進(jìn)行檢查：

　?。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解情況；

　?。ǘ┱{(diào)閱有關(guān)資料；

　?。ㄈ┞犎∮嘘P(guān)工作說明；

　?。ㄋ模┻M(jìn)入有關(guān)單位、場(chǎng)所實(shí)地查看；

　?。ㄎ澹┎轵?yàn)電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施；

　　（六）反間諜技術(shù)防范檢查和檢測(cè)；

　?。ㄆ撸┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章授權(quán)的檢查方式。

　　第二十三條 經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織的相關(guān)部位、場(chǎng)所和建筑物、內(nèi)部設(shè)備設(shè)施、強(qiáng)弱電系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等開展反間諜技術(shù)防范檢查檢測(cè)，防范、發(fā)現(xiàn)和處置危害國家安全的情況。

　　第二十四條 國家安全機(jī)關(guān)可以采取下列方式開展反間諜技術(shù)防范檢查檢測(cè)：

　　（一）進(jìn)入有關(guān)單位、場(chǎng)所，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)檢查；

　?。ǘ┦褂脤Ｓ迷O(shè)備，對(duì)有關(guān)部位、場(chǎng)所、鏈路、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)；

　?。ㄈ?duì)有關(guān)設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)檢測(cè)。

　　第二十五條 國家安全機(jī)關(guān)開展反間諜技術(shù)防范現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示相應(yīng)證件。

　　國家安全機(jī)關(guān)開展遠(yuǎn)程技術(shù)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)事先告知被檢測(cè)對(duì)象檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)范圍等事項(xiàng)。

　　檢查檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)制作檢查檢測(cè)記錄，如實(shí)記錄檢查檢測(cè)情況。

　　第二十六條 國家安全機(jī)關(guān)在開展反間諜技術(shù)防范檢查檢測(cè)中，為防止危害發(fā)生或者擴(kuò)大，可以依法責(zé)令被檢查對(duì)象采取技術(shù)屏蔽、隔離、拆除或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等整改措施，指導(dǎo)和督促有關(guān)措施的落實(shí)，并在檢查檢測(cè)記錄中注明。

　　第二十七條 國家安全機(jī)關(guān)可以根據(jù)反間諜安全防范檢查情況，向被檢查單位提出加強(qiáng)和改進(jìn)反間諜安全防范工作的意見和建議，督促有關(guān)單位落實(shí)反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織違反本規(guī)定，有下列情形之一的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令限期整改；被責(zé)令整改單位應(yīng)當(dāng)于整改期限屆滿前向國家安全機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到整改報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查：

　　（一）不認(rèn)真履行反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)，安全防范工作措施不落實(shí)或者落實(shí)不到位，存在明顯問題隱患的；

　?。ǘ┎唤邮車野踩珯C(jī)關(guān)反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查的；

　　（三）發(fā)生間諜案件，叛逃案件，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)案件，以及其他危害國家安全案事件的；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)涉及間諜行為和其他危害國家安全行為的可疑情況，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，造成不良后果或者影響的；

　?。ㄎ澹┎慌浜匣蛘咦璧K國家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行任務(wù)的。

　　對(duì)未按照要求整改或者未達(dá)到整改要求的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并將約談情況通報(bào)該單位上級(jí)主管部門。

　　第二十九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織及其工作人員未履行或者未按照規(guī)定履行反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)，造成不良后果或者影響的，國家安全機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位移送問題線索，建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。