黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視與戰(zhàn)略謀劃。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，準(zhǔn)確把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義與目標(biāo)任務(wù)，加快美麗西藏建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

　　一、新時代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，國家生態(tài)文明高地建設(shè)獲得巨大成就

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體制建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。在這一歷史進(jìn)程中，西藏加快建設(shè)生態(tài)文明高地，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，美麗西藏建設(shè)釋放的生態(tài)紅利惠及更多群眾。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展理念深刻轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)理論創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展中國生態(tài)文明建設(shè)探索實踐成果，創(chuàng)立習(xí)近平生態(tài)文明思想，用綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變了人們對發(fā)展的認(rèn)識，用人與自然和諧相處改寫了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，用“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)變了對國民財富的認(rèn)識，用良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉深化了對人民根本需求的認(rèn)知。

　　習(xí)近平總書記指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要堅持生態(tài)保護(hù)第一。把“美麗西藏”納入社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)目標(biāo)，把“生態(tài)”納入西藏工作“四件大事”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相結(jié)合，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。這為西藏深化生態(tài)文明體制改革指明了方向。

　　（二）頂層設(shè)計取得突破，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等數(shù)十項具體改革方案，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任全面壓緊，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大改革舉措。

　　2021年1月，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會議通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，對堅持生態(tài)保護(hù)第一、建設(shè)美麗西藏作出全面安排，是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。自治區(qū)人大常委會近年來先后修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》以及《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，為堅持用法治力量守護(hù)青藏高原生態(tài)提供了堅強保障。

　?。ㄈ┲攸c任務(wù)全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境管理體制改革與生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。黨的十九屆三中全會決定，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)以抓污染總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國家公園，實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度，開征環(huán)境保護(hù)稅，建立綠色金融體系，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。

　　進(jìn)入新時代，美麗西藏建設(shè)步伐加快，全面推行河長、湖長、林長制，環(huán)境評價、輻射安全、生態(tài)遙感、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境科研等事業(yè)長足發(fā)展，污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察考核等能力不斷提升，“大環(huán)保”格局加快形成。一系列改革舉措的實施，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅實，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上；劃定生態(tài)保護(hù)紅線60.75萬平方千米、嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。西藏在全國各省（區(qū)、市）中率先實現(xiàn)碳中和。中國科學(xué)院研究團(tuán)隊的成果表明，青藏高原整體上已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實現(xiàn)碳中和作出有力貢獻(xiàn)。

　　二、深刻認(rèn)識新時代新征程生態(tài)文明體制改革的重大意義

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對于全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)、夯實“四個走在前列”生態(tài)根基具有重大意義。

　?。ㄒ唬┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以美麗西藏建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體。生態(tài)興則文明興。西藏是我國重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障。青藏高原是世界上中低緯度地區(qū)最大的現(xiàn)代冰川分布區(qū)，冰川冰儲量為4561立方千米。青藏高原是我國湖泊分布密度最大的區(qū)域，占全國湖泊總面積的51.4%。青藏高原的存在，使得中國東部避免出現(xiàn)類似同緯度北非、中亞地區(qū)的沙漠景觀，對我國西北干旱、東部濕潤大環(huán)境格局的形成產(chǎn)生深刻影響。新時代新征程上，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破解突出矛盾和問題，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗西藏建設(shè)新格局。

　?。ǘ┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐西藏高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。青藏高原是我國的戰(zhàn)略資源儲備地、正在加快建設(shè)國家清潔能源基地，是中華民族特色文化的重要保護(hù)地，是我國面向南亞開放的重要通道。當(dāng)前，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不夠得力，部分高原湖泊保護(hù)不到位、自然保護(hù)地建設(shè)管理不規(guī)范，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大等問題。新時代新征程上，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實的舉措，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理、構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。青藏高原是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”。西藏高原是青藏高原的主體部分，長江、黃河，以及南亞著名的恒河、印度河、布拉馬普特拉河（流入孟加拉國后稱賈木納河，后與恒河匯合），東南亞著名的湄公河、伊洛瓦底江、薩爾溫江，其上游均在青藏高原，這些河流為我國及周邊國家和地區(qū)占全球近1/6的人口提供了寶貴的水資源。青藏高原的氣候變化是全球氣候變化的響應(yīng)，這里是全球變暖中最敏感脆弱的生態(tài)區(qū)域，近60年來青藏高原溫度上升近2.3℃，升溫幅度是全球平均升溫的兩倍。西藏生態(tài)文明建設(shè)中存在開發(fā)程度較低、環(huán)境承載力較低、災(zāi)害風(fēng)險較高、基礎(chǔ)科學(xué)研究相對薄弱等問題。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略協(xié)同性，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色，引領(lǐng)推動全球可持續(xù)發(fā)展。

　　三、全面落實深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)舉措

　　黨的二十屆三中全會將聚焦美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，西藏應(yīng)正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)文明基礎(chǔ)體制。以農(nóng)牧空間、生態(tài)安全空間、城鎮(zhèn)空間的功能區(qū)分為基礎(chǔ)，在確保邊防鞏固、邊境安全前提下，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。加強生態(tài)保護(hù)立法，積極開展水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長制條例等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法研究，配合國家推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實落地。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)體系建設(shè)，將西藏打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地。推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明示范創(chuàng)新不斷深化。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，堅持高污染、高耗能、低水平項目零審批、零引進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。探索建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點、有色金屬礦山開采地高效監(jiān)測、主動預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。

　　加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成。積極申請國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金用于青藏高原生態(tài)屏障的保護(hù)修復(fù)，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。強化生態(tài)多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障高原原生動植物安全，推進(jìn)以三江源國家公園唐北片區(qū)、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設(shè)。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機(jī)制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，力爭將74個縣（市、區(qū)）全部納入支付范圍。建立水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，推動大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補償，讓群眾在參與中共享生態(tài)建設(shè)的紅利。

　?。ㄈ┙∪G色低碳發(fā)展機(jī)制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，建立健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

　　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以水能發(fā)電為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，著力解決電力外輸通道建設(shè)，統(tǒng)籌實施金沙江等江河的水能開發(fā)，因地制宜開發(fā)光伏、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源，探索推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等新質(zhì)生產(chǎn)力。提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式上的新突破。探索建設(shè)新型能源價格體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。充分發(fā)揮西藏綠電供應(yīng)充沛、增長迅速的獨特優(yōu)勢，通過數(shù)字化提升和智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有色金屬礦采選業(yè)培育為戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動綠色建筑建材、文化旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷拓展西藏清潔能源區(qū)內(nèi)自用的場景，推動西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在全國前列。

　?。ㄋ模┨岣邔ι罨鷳B(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)水平。全面準(zhǔn)確貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。積極推動西藏納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體范疇。嚴(yán)格施行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核問責(zé)，制定實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，夯實美麗西藏建設(shè)政治責(zé)任。不斷完善人才的育引用留機(jī)制，深化和拓展青藏高原科學(xué)研究，考慮創(chuàng)立西藏科學(xué)院，建設(shè)清潔能源技術(shù)等國家創(chuàng)新中心。優(yōu)化區(qū)內(nèi)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培育生態(tài)文明建設(shè)等新興學(xué)科，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，傳播生態(tài)文明理念，引導(dǎo)綠色低碳、環(huán)保簡約的消費模式與生活方式養(yǎng)成。加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，面向南亞特別是尼泊爾等國，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化務(wù)實合作。

　?。▓?zhí)筆：程越，系西藏自治區(qū)社會科學(xué)院一級巡視員）