剛剛勝利閉幕的區(qū)黨委十屆四次全會，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記致“2023·中國西藏發(fā)展論壇”的重要賀信精神，對推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出安排部署。以全會形式專題研究部署經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題，這在西藏歷史上是第一次。全會向全區(qū)各級黨組織和廣大黨員發(fā)出推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、“三區(qū)一高地”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效的號令。戰(zhàn)鼓錚錚催人奮進(jìn)，厲兵秣馬闊步前行。發(fā)展改革系統(tǒng)在推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展宏偉實(shí)踐中肩負(fù)著重大責(zé)任，承擔(dān)著艱巨任務(wù)，必須始終牢記初心使命，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)區(qū)黨委工作要求上來，以發(fā)展改革工作的新業(yè)績推動全會精神落到實(shí)處。

　　一、用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會區(qū)黨委十屆四次全會的新要求、新思路、新部署

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義偉大實(shí)踐，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。自治區(qū)第十次黨代會深刻領(lǐng)悟習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵，創(chuàng)造性提出著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的宏偉目標(biāo)。區(qū)黨委十屆四次全會圍繞高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步提出了一系列新要求、新思路、新部署。

　?。ㄒ唬┥羁贪盐贞P(guān)于高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全會指出，推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們正面臨黨中央關(guān)心支持力度持續(xù)加大、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的步伐持續(xù)加快、人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的紅利持續(xù)釋放、高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)的難得機(jī)遇和有利條件。這是基于發(fā)展的動力、要素的支撐、條件的保障作出的科學(xué)判斷。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)懷下，在以王君正同志為班長的區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下按照自治區(qū)第十次黨代會部署，聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，勠力同心、勇毅前行，推動各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好、符合預(yù)期。上半年，全區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速位列全國第三。從上半年8.4%的經(jīng)濟(jì)增速，到具體可感的微觀經(jīng)濟(jì)場景，都充分表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運(yùn)行軌道回歸，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢明顯。立足全國看西藏，立足當(dāng)前看長遠(yuǎn)，只要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，繼續(xù)努力拼搏，我們完全有能力推動經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（二）深刻把握高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新思路。全會指出，要在做好社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的前提下，努力開創(chuàng)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面。這是在新的歷史條件下，區(qū)黨委統(tǒng)籌“四件大事”作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了西藏工作的特殊性和矛盾的主要方面。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，“兩屏”建設(shè)事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展水平。穩(wěn)定是一切工作的前提、生態(tài)保護(hù)是最大的政治責(zé)任，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展的條件、沒有守住生態(tài)底線就沒有可持續(xù)發(fā)展，需要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體創(chuàng)建。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻把握這一新思路，用政治眼光謀全局、謀長遠(yuǎn)、謀未來。既要發(fā)揮好牽頭抓總作用，從政治高度推進(jìn)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策落地，又要統(tǒng)籌維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)、守邊護(hù)邊，堅(jiān)決守住安全底線。

　?。ㄈ┥羁贪盐崭咴?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新部署。全會指出，要堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，從西藏生產(chǎn)力實(shí)際出發(fā)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，包括高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方方面面，要求創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)維度協(xié)同并進(jìn)。發(fā)展改革系統(tǒng)要緊緊圍繞區(qū)黨委十屆四次全會對高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十個(gè)方面的新部署，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能上下更大功夫，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，研究實(shí)施一批針對性、組合性、協(xié)同性強(qiáng)的政策措施，支撐發(fā)展新要求。

　　二、以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想推動工作，切實(shí)將區(qū)黨委十屆四次全會關(guān)于推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和部署措施落實(shí)、落細(xì)、落地

　　習(xí)近平總書記始終高度重視、關(guān)心支持西藏高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列重要指示，為加快推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。區(qū)黨委十屆四次全會精準(zhǔn)把握、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，舉旗幟明方向、定目標(biāo)鼓干勁。發(fā)展改革系統(tǒng)要聚焦重點(diǎn)、有的放矢，埋頭實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┮詤^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要求我們既要推進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。發(fā)展改革系統(tǒng)要主動加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的有效銜接，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場、暢通區(qū)內(nèi)區(qū)外大循環(huán)；著力優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，支持推進(jìn)“藏中率先、藏東振興、鞏固藏西前沿、筑牢藏北屏障”，支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

　?。ǘ┮灾卮箜?xiàng)目建設(shè)支撐高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來。”我區(qū)經(jīng)濟(jì)既面臨短期穩(wěn)增長的壓力，又要迎接中長期發(fā)展模式升級的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮重大項(xiàng)目的“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”作用，凝心聚力謀項(xiàng)目抓落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力儲能。上半年，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到74%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長28.4%，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到重要支撐作用。發(fā)展改革系統(tǒng)要結(jié)合我區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)急需，積極謀劃一批牽一發(fā)而動全身、一落子滿盤活的好項(xiàng)目，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈、延鏈補(bǔ)鏈和“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，全力提振民間投資信心，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄈ┮蕴厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高。”雖然我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重同全國一樣呈現(xiàn)“三二一”特點(diǎn)，但第二產(chǎn)業(yè)主要依靠投資實(shí)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)主要以政府性支出為主，尚未形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。發(fā)展改革系統(tǒng)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一產(chǎn)量小，要注重特色、保特需；二產(chǎn)潛力大，特別是清潔能源資源在全國獨(dú)一無二，潛力可觀，要全力構(gòu)建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局；三產(chǎn)面廣，重點(diǎn)依托文化旅游業(yè)和一二產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)需要進(jìn)行生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)黨委十屆四次全會確定的“十大產(chǎn)業(yè)”取得新進(jìn)展，爭取年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資718億元。

　?。ㄋ模┮陨罨母镩_放助力高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“唯有改革者進(jìn)，唯有創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”發(fā)展改革系統(tǒng)必須堅(jiān)持破、改、立，先立后改、先易后難、以點(diǎn)帶面，從價(jià)格、投融資、項(xiàng)目審批建管等領(lǐng)域突破，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。樹牢“開放程度有多大，發(fā)展空間就有多大”的理念，對內(nèi)要積極融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大消納市場；對外要強(qiáng)化通道建設(shè)，搭建好開發(fā)開放平臺，擴(kuò)大與尼泊爾等南亞國家開放，從戰(zhàn)略高度深化各領(lǐng)域合作。要打造“四最”營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動招商項(xiàng)目落地見效，確保年度招商引資到位資金500億元以上。

　　（五）以保障改善民生體現(xiàn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“發(fā)展是手段，讓人民群眾共享發(fā)展成果才是根本目的。”抓穩(wěn)定、抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓強(qiáng)邊，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的更好的發(fā)展。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻認(rèn)識發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好21項(xiàng)民生實(shí)事，建設(shè)一批“一老一小”等社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程，實(shí)施一批穩(wěn)就業(yè)、促增收的舉措，穩(wěn)控重要民生商品價(jià)格，全力保障就醫(yī)就學(xué)需要，不斷完善基本公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾真切感受到獲得感、幸福感、安全感。

　?。┮陨鷳B(tài)環(huán)境安全維護(hù)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“西藏最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”發(fā)展改革系統(tǒng)要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。做好生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃修編、冰川保護(hù)條例編制等工作。深入實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)南北山綠化工程，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。加快構(gòu)建自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入。通過一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)務(wù)實(shí)的舉措，確保西藏的天藍(lán)水碧。

　　三、將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想融會貫通，真正把區(qū)黨委十屆四次全會精神落實(shí)到發(fā)展改革系統(tǒng)聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”的新突破、新作為、新成效上

　　要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力的重要指示，按照王君正書記在主題教育黨課上提出的“六種能力”要求，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，把學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的成效轉(zhuǎn)化為推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　?。ㄒ唬┰趯W(xué)深悟透、融會貫通習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想上下功夫，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。要學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，真正讓新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行。要提升專業(yè)素養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，努力成為懂經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，著力在謀大思路、大戰(zhàn)略、大舉措上下功夫，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工作的綜合協(xié)調(diào)，確保重大任務(wù)落實(shí)落地。

　?。ǘ┰谯`行宗旨、為民造福上下功夫，牢固樹立正確政績觀。要堅(jiān)決貫徹“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，全力保障糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，切實(shí)解決重要商品保供穩(wěn)價(jià)等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題。要大興調(diào)查研究，在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”上下功夫，以“四不兩直”的方式開展調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作成果、制度成果、理論成果，切實(shí)將打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生的大事要事辦好。

　?。ㄈ┰谌鎻膰?yán)治黨、狠抓作風(fēng)建設(shè)上下功夫，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以案為戒，在不敢腐上持續(xù)加壓，敢抓敢管、善抓善管，堅(jiān)決查處利用政策制定、行政審批、資金分配等職權(quán)或利用影響力謀取個(gè)人利益問題。在不能腐上深化拓展，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、壓縮審批時(shí)限、加快辦理進(jìn)度，最大限度減少工作中的自由裁量權(quán)。在不想腐上鞏固提升，以發(fā)生在身邊的典型案例為鏡鑒，教育引導(dǎo)發(fā)展改革系統(tǒng)干部正確對待權(quán)力、始終敬畏權(quán)力、慎重用好權(quán)力。要深入推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，做到“十個(gè)對標(biāo)十個(gè)克服”，對標(biāo)高站位，克服“眼界不寬、格局不大”之弊；對標(biāo)新理念，克服“固步自封、因循守舊”之弊；對標(biāo)勇?lián)?dāng)，克服“畏首畏尾、閃轉(zhuǎn)騰挪”之弊；對標(biāo)爭一流，克服“浮皮潦草、粗枝大葉”之弊；對標(biāo)強(qiáng)本領(lǐng)，克服“小成即滿、自我陶醉”之弊；對標(biāo)抓落實(shí)，克服“得過且過、敷衍應(yīng)付”之弊；對標(biāo)促效能，克服“拖拖拉拉、漂浮慌張”之弊；對標(biāo)優(yōu)服務(wù)，克服“態(tài)度生冷、拒人千里”之弊；對標(biāo)守規(guī)矩，克服“自由散漫、底線不清”之弊；對標(biāo)講宗旨，克服“自我中心、不接地氣”之弊，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展改革干部隊(duì)伍，推動形成人人擔(dān)責(zé)、人人盡力、人人爭先的良好風(fēng)氣，努力當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃部、參謀部、協(xié)調(diào)部、項(xiàng)目部，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供發(fā)改智慧、貢獻(xiàn)發(fā)改力量。