國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊(cè)的一年。我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正式宣布全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。我們召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)百年黨史上第三個(gè)歷史決議。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和審查批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。

　?。ㄒ唬?qiáng)化外防輸入內(nèi)防反彈，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)防控“動(dòng)態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢(shì)地位。

　　一是分區(qū)分級(jí)防控舉措精準(zhǔn)高效。嚴(yán)格落實(shí)人、物、環(huán)境同防措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，最大限度遏制疫情通過(guò)口岸傳播，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，多措并舉抓生產(chǎn)、增供應(yīng)、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、暢物流，著力保障涉疫地區(qū)生活必需品供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

　　二是疫苗接種和藥物研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。全力保障疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，截至2021年底，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)疫苗超過(guò)50億劑，提升疫苗對(duì)變異毒株的適應(yīng)性，分地區(qū)、分年齡段推進(jìn)疫苗接種，累計(jì)報(bào)告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數(shù)超過(guò)12億人，全程接種覆蓋率超過(guò)85%。我國(guó)首個(gè)抗新冠病毒特效藥獲批上市。

　　三是抗疫國(guó)際合作成效突出。積極開(kāi)展共享樣本、共享數(shù)據(jù)、共享應(yīng)對(duì)措施等。2021年，我國(guó)已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過(guò)20億劑疫苗，成為世界對(duì)外提供新冠肺炎疫苗最多的國(guó)家。參與并支持新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃，提高疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性，發(fā)展中國(guó)家迄今獲得的疫苗大多數(shù)來(lái)自我國(guó)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價(jià)工作，加大助企紓困力度，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居主要經(jīng)濟(jì)體前列。初步核算，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%，是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)國(guó)，占世界經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提升；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，超過(guò)全球平均水平。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.9%，國(guó)際收支保持基本平衡，年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

　　二是保持宏觀政策連續(xù)性針對(duì)性。宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度，同時(shí)考慮為今年應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理進(jìn)一步優(yōu)化，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，及時(shí)為基層?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力支持。全年新增減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，靈活運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策工具，兩次全面降準(zhǔn)，流動(dòng)性保持合理充裕，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長(zhǎng)9%和10.3%。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，全年新增人民幣貸款19.95萬(wàn)億元，比上年多增3150億元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。（見(jiàn)專欄1）

　　三是糧食能源等重要資源保供穩(wěn)價(jià)工作有力有效。針對(duì)玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等措施，打出保供穩(wěn)價(jià)的政策組合拳，有力促進(jìn)了價(jià)格回歸合理區(qū)間。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，合理安排進(jìn)口和政策性糧食庫(kù)存銷售，有效保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管和新棉收購(gòu)引導(dǎo)，適時(shí)增加中央儲(chǔ)備棉投放，促進(jìn)棉花市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度，加強(qiáng)煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資產(chǎn)運(yùn)需銜接和運(yùn)輸保障，確保民生和公共用能需求，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用電。發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，做好化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。制定實(shí)施原材料價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)方案以及分品種保供穩(wěn)價(jià)工作方案。發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國(guó)家儲(chǔ)備。（見(jiàn)專欄2）

　　四是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，把握風(fēng)險(xiǎn)處置的力度和節(jié)奏，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，妥善處置高負(fù)債房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止資本無(wú)序擴(kuò)張取得重要成效。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)集團(tuán)和一些地方的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)“精準(zhǔn)拆彈”。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外需求有效銜接。

　　一是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建運(yùn)行，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)。生物育種等國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快，國(guó)家工程研究中心優(yōu)化整合順利完成。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，完善推廣“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、科技體制改革三年攻堅(jiān)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）。推進(jìn)科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目。重大創(chuàng)新成果豐碩，“天問(wèn)一號(hào)”探測(cè)器成功著陸火星，“羲和號(hào)”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，空間站天和核心艙和天舟貨運(yùn)飛船完成對(duì)接，中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站，自主第三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”投入商業(yè)運(yùn)行，“深海一號(hào)”深水大氣田成功投產(chǎn)，白鶴灘水電站全球單機(jī)容量最大功率百萬(wàn)千瓦水輪首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施航空遙感系統(tǒng)投入使用。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、新能源汽車和智能汽車、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15.5%。推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生物醫(yī)藥、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。推進(jìn)鐵礦石、銅等產(chǎn)供儲(chǔ)加銷體系建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)鐵礦資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力進(jìn)一步提升。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、效益改善帶動(dòng)投資持續(xù)恢復(fù)。2021年制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.4%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.5%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，第二批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)順利開(kāi)展。中國(guó)品牌日活動(dòng)成功舉辦。

　　四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)18.2%、17.1%。國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷深化，國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。雙創(chuàng)活動(dòng)周系列活動(dòng)成功舉辦，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)深入實(shí)施，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)釋放。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。

　　一是消費(fèi)在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)步升級(jí)。完善消費(fèi)場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控舉措，挖掘消費(fèi)潛力，全面促進(jìn)消費(fèi)，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。基本消費(fèi)品產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，升級(jí)類商品消費(fèi)增勢(shì)良好，新能源汽車等銷量快速增長(zhǎng)，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)逐步恢復(fù)。新型消費(fèi)加快培育，線上線下消費(fèi)融合持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村電商、物流覆蓋面擴(kuò)大，全國(guó)建制村“快遞進(jìn)村”比例超過(guò)80%，農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.08萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%；網(wǎng)上零售額達(dá)到13.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.1%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到10.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.5%。

　　二是投資補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。中央預(yù)算內(nèi)投資注重聚焦大事、急事、難事，“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?ldquo;兩新一重”和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)。公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、重大科技和能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，150項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開(kāi)工62項(xiàng)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)5.6萬(wàn)個(gè)。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，深入推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)4.9%，其中民間投資增長(zhǎng)7.0%，社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)10.7%。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，烏東德水電站12臺(tái)機(jī)組全部建成投產(chǎn)，雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作有序推進(jìn)。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營(yíng)運(yùn)總里程突破15萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破4萬(wàn)公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)全面建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在加密形成。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃，公路水路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成自動(dòng)化碼頭10座。革命老區(qū)、沿邊抵邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。交通低碳、智能發(fā)展加快推進(jìn)。（見(jiàn)專欄3）

　　四是現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)。編制現(xiàn)代流通、現(xiàn)代物流、冷鏈物流、糧食物流等系列重大專項(xiàng)規(guī)劃，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年新增國(guó)家物流樞紐25個(gè)，國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)步伐加快，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系初步形成。統(tǒng)籌開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)和城市商業(yè)提升行動(dòng)。積極推動(dòng)物流降本增效，社會(huì)物流成本水平穩(wěn)中有降。

　　（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。加大銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測(cè)幫扶，將240萬(wàn)人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍。加大以工代賑和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，開(kāi)展搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少一人就業(yè)，脫貧勞動(dòng)務(wù)工規(guī)模達(dá)3145萬(wàn)人。推動(dòng)消費(fèi)幫扶提檔升級(jí)，市場(chǎng)化幫扶比例超過(guò)2/3。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，推動(dòng)脫貧地區(qū)種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。及時(shí)有力做好洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格較快上漲等影響。提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，確保口糧絕對(duì)安全。糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)，玉米年產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，東北黑土地保護(hù)性耕作7200萬(wàn)畝。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，核心種源技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn)，種業(yè)振興穩(wěn)步開(kāi)局。推進(jìn)棉花、食糖產(chǎn)供儲(chǔ)加銷體系建設(shè)。

　　三是鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村用電質(zhì)量和水平。開(kāi)展中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，防汛基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。加快長(zhǎng)江黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上?，F(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)84%。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第三批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作積極開(kāi)展。

　　（六）有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。北京非首都功能疏解取得新突破，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，落實(shí)支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效明顯，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，水生生物資源逐步恢復(fù)，沿江綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合有序開(kāi)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷優(yōu)化，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群形成一體化治理體系、共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大任務(wù)有力推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案印發(fā)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫(kù)污染“3+1”綜合治理方案扎實(shí)推進(jìn)，污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、深度節(jié)水控水、水土保持等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，在黃河省區(qū)完成1.2萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù)。（見(jiàn)專欄4）

　　二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。執(zhí)行新修訂的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)惠政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展。東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化力度加大，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策任務(wù)全部完成，河南等地救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。鼓勵(lì)東部地區(qū)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快建設(shè)，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家級(jí)新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度持續(xù)加大。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

　　三是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%。城市落戶限制有序放開(kāi)放寬，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口工作持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)持續(xù)提升。城市群和都市圈承載能力不斷提高，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系加快形成?？h城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作加快推進(jìn)，120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能持續(xù)強(qiáng)化，特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有序推進(jìn)。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)深化市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體信心和活力不斷增強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，各項(xiàng)改革舉措加快落地見(jiàn)效。

　　一是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制繼續(xù)完善。完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，出臺(tái)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案落地實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面存在的差別化待遇進(jìn)一步消除，公共資源交易平臺(tái)整合共享深入推進(jìn)，交易平臺(tái)服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，交易平臺(tái)區(qū)域一體化合作扎實(shí)開(kāi)展。（見(jiàn)專欄5）

　　二是各類市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，近100戶試點(diǎn)企業(yè)完成主體改革任務(wù)。持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，20多部涉產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢，5847件涉產(chǎn)權(quán)規(guī)章規(guī)范性文件被清理。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣進(jìn)出口、鐵路、核電等領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺(tái)高鐵建成通車?？偨Y(jié)8個(gè)地方72條支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法并向全國(guó)推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資。

　　三是全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革取得新進(jìn)展。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)扎實(shí)開(kāi)展，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例，統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記制度。規(guī)范涉企收費(fèi)。投資項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深化，投資管理法規(guī)制度體系基本形成，進(jìn)一步壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管力度。全年新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總數(shù)超過(guò)1.5億戶，其中，個(gè)體工商戶1.03億戶，市場(chǎng)主體活躍度保持在70%左右。（見(jiàn)專欄6）

　　四是財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)，印花稅法正式公布。深交所主板和中小板合并順利實(shí)施，設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)新能源平價(jià)上網(wǎng)政策，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新天然氣管道運(yùn)價(jià)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格政策，非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制逐步建立。電力體制改革多點(diǎn)并進(jìn)，啟動(dòng)第二批電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，配售電競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。油氣體制改革深入推進(jìn)，建立起以國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司為紐帶的油氣生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，調(diào)峰和應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ò耍┒啻氩⑴e穩(wěn)定外貿(mào)外資，對(duì)外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.4%，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元，增長(zhǎng)20.2%，對(duì)外非金融類直接投資額1136億美元，增長(zhǎng)3.2%。

　　一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資舉措成效明顯。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、投洽會(huì)等重大展會(huì)成功舉辦。擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍，布局建設(shè)一批海港陸港海外倉(cāng)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深入落實(shí)外商投資法，制定發(fā)布2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施分別縮減至31條、27條。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展再上新臺(tái)階。穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放，跨境人民幣結(jié)算政策進(jìn)一步完善。健全全口徑外債管理，持續(xù)優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，開(kāi)展中長(zhǎng)期外債監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查試點(diǎn)，防范企業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)。著力引導(dǎo)企業(yè)外債資金用于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

　　二是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。截至2021年底，我國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，中老鐵路建成通車，中巴、中蒙俄、中國(guó)－中南半島等經(jīng)濟(jì)走廊以及雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，比雷埃夫斯港第二階段股權(quán)順利交割。扎實(shí)推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作。“一帶一路”綠色能源合作加快推進(jìn)。中歐班列安全穩(wěn)定運(yùn)行，全年開(kāi)行1.5萬(wàn)列，運(yùn)送貨物146萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)22%、29%，重箱率98.1%，累計(jì)通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家的180個(gè)城市。“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系建設(shè)不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升。

　　三是對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港法以及海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單頒布實(shí)施，對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和貿(mào)易自由化便利化措施出臺(tái)實(shí)施。推進(jìn)西部陸海新通道主通道建設(shè)，打造北部灣國(guó)際門戶港，通道沿線與東盟的開(kāi)放合作持續(xù)深化實(shí)化。北京國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

　　四是參與全球經(jīng)濟(jì)治理邁出新步伐。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多邊場(chǎng)合提出中國(guó)方案。推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。中柬（埔寨）自貿(mào)協(xié)定正式生效實(shí)施。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中新（加坡）自貿(mào)協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判等有序推進(jìn)。

　?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面綠色轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達(dá)峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

　　一是生態(tài)安全屏障逐步筑牢。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革取得積極成效，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程建設(shè)規(guī)劃加快編制，天然林保護(hù)與營(yíng)造林、退化草原修復(fù)、水土流失治理、荒漠化治理、濕地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)，全國(guó)新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，新增國(guó)土綠化面積超1億畝。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立。福建、江西、貴州、海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制更加健全。進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，成功舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議。

　　二是碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加大對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。積極建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)各項(xiàng)議題談判磋商。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳減排支持工具落地生效。能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度進(jìn)一步完善，明確重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，嚴(yán)格能效約束，堅(jiān)決遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧協(xié)同控制不斷強(qiáng)化，城市黑臭水體和入河入海排污口及工業(yè)園排查整治力度加大，土壤污染管控和修復(fù)持續(xù)深化。推進(jìn)污水資源化利用，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推行清潔生產(chǎn)，塑料污染全鏈條治理有力推進(jìn)，大宗固廢綜合利用取得積極進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)洋垃圾零進(jìn)口。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，PM_2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至1.2%。

　?。ㄊ┲ΡＵ细纳泼裆?，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，社會(huì)保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。

　　一是促進(jìn)共同富裕各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。謀劃促進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì)，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，完善初次分配政策，加大再分配調(diào)節(jié)力度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強(qiáng)化。延續(xù)實(shí)施部分階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程深入開(kāi)展，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。2021年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)約200萬(wàn)人。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐。

　　三是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐加快。教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程啟動(dòng)實(shí)施，支撐基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育樹(shù)精品、高等教育創(chuàng)一流。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.4%、91.4%，普通高等教育本?？普猩脱芯可猩^(guò)1100萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)與能力提升工作。持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。集中力量支持脫貧縣以義務(wù)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌學(xué)前教育資源建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給。超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大對(duì)集成電路、人工智能等學(xué)科專業(yè)的支持。在集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。新認(rèn)定63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

　　四是健康中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)范圍有序擴(kuò)大，分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)加快推進(jìn)，疾控中心建設(shè)步伐加快。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推動(dòng)藥品集中采購(gòu)常態(tài)化制度化，全國(guó)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)保目錄內(nèi)部分藥品價(jià)格大幅下降，重大疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高。優(yōu)化生育政策，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。（下轉(zhuǎn)第八版） （上接第七版）

　　五是多層次社會(huì)保障體系不斷健全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.29億人，參保率超過(guò)91%。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善，醫(yī)療保障待遇清單制度建立，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在70%，普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算已覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)擴(kuò)大。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，階段性失業(yè)補(bǔ)助金政策延續(xù)實(shí)施，通過(guò)工傷保險(xiǎn)為202萬(wàn)人次工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)，及時(shí)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助。加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍。加快完善住房保障體系，支持人口凈流入的大城市擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安置受災(zāi)群眾，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，防范遏制重特大事故。

　　六是公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織基層標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善均等化推進(jìn)機(jī)制。長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)和重要自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施全國(guó)智慧圖書(shū)館體系、公共文化云建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設(shè)。研究制定國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。制定關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系的意見(jiàn)，推進(jìn)體育公園建設(shè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.41平方米。深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展家政企業(yè)信用建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)813.5萬(wàn)張。老年人合法權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的托育機(jī)構(gòu)。健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好婦女兒童權(quán)益保障工作，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度不斷完善。（見(jiàn)專欄7）

　　總的來(lái)看，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國(guó)際收支等預(yù)期目標(biāo)較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域指標(biāo)持續(xù)改善，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過(guò)不知難。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)明顯增多。從國(guó)際形勢(shì)看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能加快暴露，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度明顯加大。一是總需求收縮。市場(chǎng)環(huán)境總體趨緊，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發(fā)的擾動(dòng)，城市居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿受到抑制，線下接觸性消費(fèi)恢復(fù)仍受疫情影響。投資內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，制造業(yè)投資后續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積下降、開(kāi)發(fā)投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少、資金用地等要素保障不足，影響擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，隨著部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)后供需缺口收窄，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，穩(wěn)出口難度增加。二是結(jié)構(gòu)性短缺。企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素短缺等問(wèn)題，煤炭和電力供應(yīng)保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商品供應(yīng)履約易受全球供求形勢(shì)變化、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等影響，部分行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題突出，缺芯、缺柜、缺工等問(wèn)題仍不同程度存在。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻，科技創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。資源環(huán)境壓力也會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品供給形成一定制約。三是成本和價(jià)格上揚(yáng)。需求趨緊，供給受限，能源、礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不容樂(lè)觀，一些中下游制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)消化成本壓力難度增大，用工貴、應(yīng)收賬款回收難等問(wèn)題凸顯。四是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所抬頭。一些高負(fù)債、盲目擴(kuò)張的企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露。部分中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，部分地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展困難較多，基層財(cái)政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度仍然較大。生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)。保障糧食安全和能源供應(yīng)還面臨不少挑戰(zhàn)，資本無(wú)序擴(kuò)張可能形成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。安全生產(chǎn)壓力仍然較大，極端天氣事件可能趨多趨強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。五是市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。不少市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)市場(chǎng)前景存在擔(dān)憂，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。此外，多目標(biāo)多政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法，有的地方對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)還有偏差，有的地方對(duì)政策執(zhí)行簡(jiǎn)單機(jī)械，有的存在局部合理政策疊加造成負(fù)面影響。

　　我們既要正視困難，也要堅(jiān)定信心。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)匯聚強(qiáng)大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，綜合國(guó)力穩(wěn)步增強(qiáng)和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力形成堅(jiān)強(qiáng)支撐，改革開(kāi)放深入推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強(qiáng)大動(dòng)力，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

　　2022年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　在具體工作中，要正確把握社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)，重視戰(zhàn)略策略問(wèn)題，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)，深化對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩難、多難問(wèn)題，促進(jìn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，以更大決心推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力打通各種卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障支撐，增加高質(zhì)量供給，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)有效投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深刻把握世界百年未有之大變局演變態(tài)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，提前做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，保障好基本民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

　　按照上述總體要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。主要考慮：一是這一目標(biāo)充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，有利于引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，調(diào)動(dòng)各方面積極性。二是這一目標(biāo)同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。三是這一目標(biāo)符合各方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的職工轉(zhuǎn)崗等就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)特別是促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，充分體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心，壓實(shí)各方特別是各地保就業(yè)責(zé)任，這一目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續(xù)、生產(chǎn)端成本上升可能逐步向消費(fèi)端傳導(dǎo)等因素，疊加翹尾影響，預(yù)計(jì)2022年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力可能比2021年大，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右，體現(xiàn)了做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的工作要求，同時(shí)也適當(dāng)留有余地，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　——居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。主要考慮：這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。隨著促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入、加大再分配調(diào)節(jié)力度等政策措施的推進(jìn)，2022年居民收入增長(zhǎng)有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

　　——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境變化的需要，也是穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。同時(shí)，我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn)、各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地見(jiàn)效、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，可以為進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)、國(guó)際收支基本平衡提供有力支撐。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：民以食為天，糧穩(wěn)則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我國(guó)糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化等因素，為保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，必須保持糧食產(chǎn)量在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時(shí)進(jìn)度設(shè)置生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)減排工程。同時(shí)，綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、保障能源供給安全與實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)等因素，將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，留有適當(dāng)彈性，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)提供支撐。

　?。ㄈ┲饕暧^政策取向。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策重在兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措。加強(qiáng)多元目標(biāo)統(tǒng)籌，做好各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，把握好政策時(shí)度效，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，對(duì)苗頭性趨勢(shì)性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處置，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強(qiáng)供給保障、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對(duì)我國(guó)發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調(diào)，既保證財(cái)政支出強(qiáng)度，又增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間。預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比2021年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困和穩(wěn)就業(yè)保基本民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，進(jìn)一步支持保障和改善民生。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)18%，比2021年大幅增加，將更多資金納入直達(dá)范圍，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力更有動(dòng)力。黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決嚴(yán)控新建樓堂館所，從嚴(yán)控制一般性支出。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。2022年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額、社會(huì)融資規(guī)模存量增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好再貸款、再貼現(xiàn)和定向直達(dá)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場(chǎng)加大融資支持力度，加大股權(quán)融資比例，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)政、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，深入實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)脫貧易致貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，加大對(duì)就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。深入實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地，落實(shí)好擴(kuò)大高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　同時(shí)，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，鞏固發(fā)展增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭。保障電煤供應(yīng)，加大重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和運(yùn)力緊張地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應(yīng)，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí)，推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能。完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。

　　三、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

　　2022年，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著力做好十方面工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。優(yōu)化宏觀政策組合，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是完善減負(fù)紓困等政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，重點(diǎn)支持制造業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)。預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。進(jìn)一步推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難題，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加支農(nóng)支小再貸款，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，推動(dòng)普惠小微貸款余額明顯增長(zhǎng)，持續(xù)增加首貸和信用貸款發(fā)放。推動(dòng)金融系統(tǒng)通過(guò)降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。

　　二是積極擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開(kāi)工一批成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。做好土地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)管。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市政工程、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)城市更新。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。完善沿邊抵邊城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。深化投融資體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　三是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，繼續(xù)培育消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持新能源汽車消費(fèi)，持續(xù)開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)停車設(shè)施和充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度。拓展消費(fèi)新場(chǎng)景，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等新型消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)直播電商規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。推動(dòng)打造區(qū)域消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，打造城市便民生活圈，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。

　　四是適度超前開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準(zhǔn)有效推進(jìn)交通、水利、物流、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目和川藏公路G318線提質(zhì)改造等加快建設(shè)。整體推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)推廣軌道交通+土地綜合開(kāi)發(fā)模式經(jīng)驗(yàn)。做好中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)、國(guó)家公路網(wǎng)和全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃修編，強(qiáng)化國(guó)家公路、港口和高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)功能。推動(dòng)三峽水運(yùn)新通道研究論證。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。提升樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線航空市場(chǎng)，提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力。加快“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控措施，完善“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、加快制度建設(shè)、促進(jìn)共建共享、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度，做好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用。落實(shí)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，一視同仁，平等對(duì)待，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，及時(shí)有針對(duì)性地出臺(tái)惠企紓困政策，持續(xù)營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)，加快構(gòu)建扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和制度規(guī)則，全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，編制電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。堅(jiān)持公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)定位，持續(xù)深化交易平臺(tái)整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應(yīng)用水平。

　　二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收立法，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，深化能源、電信、公用事業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)以及鐵路行業(yè)等市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，打造油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”。推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源價(jià)格形成機(jī)制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。扎實(shí)做好跨省天然氣管道定價(jià)工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。深化土地管理制度改革，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　三是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)工作，建立損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集通報(bào)制度。規(guī)范和用好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)在全國(guó)組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。探索制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，復(fù)制推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，基本實(shí)現(xiàn)電子證照全國(guó)互認(rèn)互通。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

　　（三）堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動(dòng)能。

　　一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快布局生物醫(yī)藥、高端儀器、關(guān)鍵信息系統(tǒng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研發(fā)，支持大型醫(yī)療設(shè)備、高端醫(yī)用耗材研發(fā)，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用鏈條。繼續(xù)組織實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員支持力度。

　　二是加快打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大力度支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提升綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新能級(jí)，推動(dòng)一批顯示度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)，強(qiáng)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動(dòng)解決“卡脖子”問(wèn)題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，系統(tǒng)推進(jìn)生物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)慎推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和示范迭代。

　　四是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃一批帶動(dòng)作用突出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用示范工程。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，促進(jìn)算力資源布局優(yōu)化。（下轉(zhuǎn)第九版） （上接第八版）

　　五是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等全鏈條服務(wù)。鼓勵(lì)和支持技術(shù)入股。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，布局組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。高質(zhì)量辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周系列活動(dòng)，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。全面推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力。大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)。

　　一是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)芯片制造企業(yè)有序擴(kuò)大產(chǎn)能，穩(wěn)定和暢通國(guó)內(nèi)外供應(yīng)渠道，推進(jìn)供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。做好需求少的高精尖技術(shù)精準(zhǔn)供給。密切跟蹤研判部分原材料供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。強(qiáng)化大宗商品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，加快推進(jìn)國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展。

　　二是著力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。落實(shí)好振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。做好重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的用地、用能、環(huán)保等要素保障，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升集群化發(fā)展水平，創(chuàng)建首批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)辦好中國(guó)品牌日系列活動(dòng)，高質(zhì)量舉辦好中國(guó)品牌博覽會(huì)和中國(guó)品牌發(fā)展國(guó)際論壇。

　　四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。實(shí)施中國(guó)品牌新能源汽車發(fā)展行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，給予承租國(guó)有房屋租金減免，對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等服務(wù)業(yè)實(shí)施財(cái)稅金融等紓困扶持措施。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持制造服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措。著力保障糧食安全，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝以上，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)，鞏固玉米產(chǎn)能恢復(fù)勢(shì)頭。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，確保到2022年底完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。因地制宜新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，全力做好水旱災(zāi)害防御。健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域糧食接卸、倉(cāng)儲(chǔ)和集疏運(yùn)體系建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加大鹽堿地綜合利用力度。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高畜產(chǎn)品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控，有效開(kāi)展儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)口調(diào)節(jié)。

　　二是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化易返貧致貧人口精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶，做好鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動(dòng)大型搬遷安置區(qū)和進(jìn)城安置群眾融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。組織創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，健全消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。著力改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，在規(guī)劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大對(duì)災(zāi)害多發(fā)、條件艱苦山區(qū)開(kāi)展災(zāi)害防治、生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興協(xié)同融合發(fā)展的支持力度。

　　三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系，在有條件的地方推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水保障和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用，整治提升村容村貌。穩(wěn)妥審慎開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。

　?。┰鷮?shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

　　一是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)率先啟動(dòng)的疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，落實(shí)支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，加快天津港北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續(xù)鞏固長(zhǎng)江禁捕和退捕漁民安置保障工作成果，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策制度體系，建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制和水生態(tài)考核機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)全線開(kāi)工建設(shè)沿江高鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”并舉，加快推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放。深化通關(guān)模式改革，落實(shí)落細(xì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域政策，進(jìn)一步便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地學(xué)習(xí)工作生活。提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極穩(wěn)妥推動(dòng)港航資源整合。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)控高耗水作物種植面積，大力推進(jìn)沿黃河大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，緊抓環(huán)境污染“3+1”綜合治理，加快中游地區(qū)水土流失綜合治理，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)沿黃通道建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　二是提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，發(fā)揮風(fēng)、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)大型清潔能源基地。積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等重大工程。推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，組織實(shí)施好東北全面振興“十四五”實(shí)施方案，繼續(xù)推進(jìn)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)《東北振興重點(diǎn)項(xiàng)目三年滾動(dòng)實(shí)施方案》重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)湘鄂贛協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，支持晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持山西進(jìn)一步深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持中國(guó)（武漢）光谷建設(shè)，編制出臺(tái)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。鼓勵(lì)東部加快高質(zhì)量發(fā)展，支持福建高質(zhì)量發(fā)展及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。支持民族地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)各民族交流交往交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。推動(dòng)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設(shè)，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平。（見(jiàn)專欄8）

　　三是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，更好發(fā)揮超大特大城市對(duì)周邊市縣輻射帶動(dòng)作用，培育形成現(xiàn)代化都市圈。持續(xù)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，印發(fā)推動(dòng)長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，健全公共設(shè)施體系。健全特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)典型引路和規(guī)范糾偏。

　?。ㄆ撸U(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，全面提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　一是多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建完善海外倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。視情擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源產(chǎn)品、緊缺農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，加大中國(guó)品牌海外推介力度，支持高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值等產(chǎn)品出口。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策。支持內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)提升能級(jí)。建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家文化出口基地。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放。

　　二是提高利用外資水平。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)。實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)外債分類管理，完善對(duì)房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)、低信用企業(yè)的外債調(diào)控，持續(xù)防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是提升境外投資效益。持續(xù)推動(dòng)境外重大項(xiàng)目合作，探索產(chǎn)能與投資合作新方式。優(yōu)化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場(chǎng)合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。深入實(shí)施境外投資提質(zhì)效防風(fēng)險(xiǎn)系列措施，提高重點(diǎn)主體境外投資水平，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立境外投資自律機(jī)制。

　　四是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)重大項(xiàng)目合作，注重境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)地方參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。推動(dòng)“絲路海運(yùn)”、“冰雪絲路”加快發(fā)展。加強(qiáng)中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點(diǎn)、口岸擴(kuò)能建設(shè)。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系。穩(wěn)妥開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，推動(dòng)境外煤電等“兩高”項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　五是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。加快口岸和綜合執(zhí)法點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等，為實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作創(chuàng)造條件。支持口岸、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)重大平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)政策，依托重點(diǎn)項(xiàng)目，以更大力度探索貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則。進(jìn)一步強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加大高水平壓力測(cè)試力度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　六是推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)互利合作。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制合作。

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高。

　　一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)。持續(xù)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，開(kāi)展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推動(dòng)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀、黃河流域、西北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、流域水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)海水淡化示范城市。抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)和可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，組織開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢塑料、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)西南等地大型水電基地建設(shè)，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對(duì)安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。積極研究開(kāi)發(fā)碳捕捉利用與封存技術(shù)。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)能源資源節(jié)約，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放。對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，有序?qū)嵤└脑焐?jí)，促進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)做好碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判與合作，主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。（見(jiàn)專欄9）

　　三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，繼續(xù)開(kāi)展入河入海排污口排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)海域污染防治。持續(xù)推進(jìn)土壤和地下水污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。建設(shè)污水資源化利用示范城市，建設(shè)節(jié)能低碳標(biāo)桿污水處理廠。

　　四是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，保護(hù)生物多樣性。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，把公益保護(hù)不斷做深做實(shí)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣福建、江西、貴州、海南的經(jīng)驗(yàn)。研究出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立農(nóng)林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　?。ň牛┯行Х婪痘庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　一是加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。穩(wěn)妥處置一些地方的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)妥有序緩釋債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快不良貸款處置。妥善應(yīng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的溢出風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，為資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)。

　　二是提升能源資源安全保障能力。深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。推進(jìn)石油儲(chǔ)備重大工程建設(shè)，加快華北、西北等地下儲(chǔ)氣庫(kù)新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè)。有序核增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加快提升煤炭?jī)?chǔ)備能力。加強(qiáng)抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用，積極推進(jìn)現(xiàn)有煤電項(xiàng)目改造升級(jí)。推進(jìn)白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備建設(shè)，健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。（見(jiàn)專欄10）

　　三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。扎實(shí)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置。加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設(shè)，加大住房公積金對(duì)租賃住房的支持力度，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。實(shí)施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。

　　（十）圍繞切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。

　　一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。加快推動(dòng)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。引導(dǎo)各地加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度。推動(dòng)做好公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)縣域公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。

　　二是著力發(fā)揮分配的功能和作用。完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善再分配機(jī)制。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　三是完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步擴(kuò)大藥品、高值醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法。健全退役軍人保障體系。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

　　四是完善公共服務(wù)政策制度體系。分類推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務(wù)供給。支持社會(huì)力量增加普惠性托育服務(wù)供給，進(jìn)一步完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容增效，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)能力，依據(jù)常住人口規(guī)模增加城鎮(zhèn)教育資源。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)，完善產(chǎn)教融合政策措施。支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大中西部地區(qū)教師培訓(xùn)力度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，推動(dòng)生育支持政策落地見(jiàn)效。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系和健康支撐體系建設(shè)，維護(hù)好老年人合法權(quán)益。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目和縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快完善分級(jí)診療體系，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付管理和公立醫(yī)院薪酬制度改革。補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。實(shí)施現(xiàn)代化疾控體系建設(shè)、國(guó)家重大傳染病防治基地建設(shè)等工程，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)出版、電影、廣播電視、文物等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提供更多公共文化產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)家重大文化項(xiàng)目和國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)和國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面提升革命文物保護(hù)利用水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)國(guó)民旅游休閑加快發(fā)展，不斷完善節(jié)假日制度。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，加強(qiáng)體育公園等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　與此同時(shí)，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)高效處置局部突發(fā)疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)。加快推進(jìn)新冠病毒疫苗研發(fā)，科學(xué)組織不同技術(shù)路線疫苗的序貫免疫研究，進(jìn)一步提高疫苗加強(qiáng)針接種人群覆蓋面，根據(jù)疫情防控需要進(jìn)一步加快新冠病毒藥物國(guó)內(nèi)研發(fā)上市，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、儲(chǔ)備、質(zhì)量監(jiān)管等工作。二是強(qiáng)化外防輸入舉措。加強(qiáng)口岸疫情防控能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防相關(guān)舉措，強(qiáng)化口岸及集中隔離點(diǎn)疫情防控。做好對(duì)相關(guān)國(guó)家地區(qū)進(jìn)口貨物特別是冷鏈產(chǎn)品的檢測(cè)消毒工作。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員切實(shí)做到閉環(huán)管理，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度。三是健全優(yōu)化疫情防控體系。加強(qiáng)流調(diào)溯源、核酸篩查、隔離管控和重點(diǎn)場(chǎng)所防控，著力做好節(jié)假日等人員流動(dòng)增多時(shí)期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案，強(qiáng)化醫(yī)院感染防控。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)散發(fā)病例和聚集性疫情的防范處置，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。四是持續(xù)推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。加快診療技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深入開(kāi)展疫苗、藥物等研發(fā)試驗(yàn)應(yīng)用國(guó)際合作。力所能及開(kāi)展疫苗援助和抗疫物資援助。加強(qiáng)跨境貿(mào)易合作，保障疫苗及原輔料貿(mào)易暢通。支持世界貿(mào)易組織就疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免早日作出決定，鼓勵(lì)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，打造共建“一帶一路”功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一，完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，共同弘揚(yáng)中華文化。

　　2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗?。ㄐ氯A社北京3月13日電）