習(xí)近平總書記指出：“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。”

　　調(diào)查研究，是我們黨的傳家寶，是一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人從勝利走向勝利的謀事之基、成事之道。

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，編制好“十五五”規(guī)劃意義重大。

　　今年以來，自治區(qū)人大常委會(huì)把扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，同依法履行人大職責(zé)緊密結(jié)合起來，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，立足職能定位、著眼守正創(chuàng)新，分批深入全區(qū)7地市、64個(gè)縣區(qū)、340余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、走訪群眾等形式開展調(diào)研，以人大擔(dān)當(dāng)作為助力我區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作。

　　高位推動(dòng)謀劃　筑牢規(guī)劃編制堅(jiān)實(shí)根基

　　調(diào)查研究是一項(xiàng)需要深謀細(xì)化的系統(tǒng)性工作，必須堅(jiān)持“致廣大而盡精微”的方法論。

　　4月8日至10日，自治區(qū)人大常委會(huì)黨組舉辦深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育專題讀書班，結(jié)合全國(guó)人大啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題調(diào)研的部署，決定采取人大常委會(huì)辦公廳列出問題清單、各黨組成員領(lǐng)題破題的方式，深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)研，把群眾期盼和社會(huì)關(guān)切真正挖掘出來，形成有質(zhì)量、有分量的調(diào)研報(bào)告，服務(wù)我區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，將“高位推動(dòng)謀劃、精心組織實(shí)施”的特點(diǎn)充分體現(xiàn)。

　　為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于人口、人心、人才工作決策部署，自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視，根據(jù)“一要點(diǎn)三計(jì)劃”工作安排，成立專題調(diào)研組全面調(diào)研全區(qū)人口、人心、人才工作開展情況。自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任嚴(yán)金海擔(dān)任調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并要求圍繞“依法治藏，爭(zhēng)取人心，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”開展調(diào)研。

　　專題調(diào)研組自4月初開始，緊扣人口高質(zhì)量發(fā)展、人心凝聚、人才隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，向自治區(qū)黨委、政府和各地市人大等共33家單位和部門書面征集關(guān)于人口、人心、人才工作問題線索，深入自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民委等10個(gè)區(qū)直部門和拉薩市、山南市、那曲市、昌都市、林芝市5個(gè)市、25個(gè)縣區(qū)市、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)社區(qū)、22個(gè)村居、31所學(xué)校、11所醫(yī)院、7個(gè)企業(yè)和12座寺廟，共召開座談會(huì)25場(chǎng)729人次，收集到存在困難問題171個(gè)、意見建議75條。

　　鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。

　　該專題調(diào)研組利用近兩周時(shí)間，先后深入昌都市邊壩、洛隆、卡若、左貢、江達(dá)、丁青等縣區(qū)，實(shí)地走訪鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育館3個(gè)、歷史文化展覽館1個(gè)、愛國(guó)主義主題公園1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居（社區(qū)）12個(gè)、學(xué)校3所、寺廟3座、文化遺址2處、醫(yī)院2家、國(guó)營(yíng)和集體及民營(yíng)企業(yè)5家，看望慰問民族團(tuán)結(jié)家庭4戶，召開座談會(huì)4場(chǎng)，全面總結(jié)典型做法和創(chuàng)新舉措。

　　專題調(diào)研活動(dòng)中，各調(diào)研組始終把牢政治方向、嚴(yán)守紀(jì)律底線，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法。

　　“調(diào)研期間，我們自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，輕車簡(jiǎn)從、不發(fā)通知、不打招呼，不給基層增加負(fù)擔(dān)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面問題，看變化、聽介紹、訪實(shí)情，努力做到真聽民聲、真解民情。”一位參與“全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”專題調(diào)研的成員說。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是　確保規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)合理

　　堅(jiān)持實(shí)事求是和問題導(dǎo)向，是此次專題調(diào)研的鮮明特點(diǎn)。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合西藏區(qū)情和自治區(qū)黨委工作要求，科學(xué)謀劃調(diào)研重點(diǎn)任務(wù)，精心擬定“農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升”“人大代表在推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展中的定位和任務(wù)”“全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”“南北山綠化高質(zhì)量發(fā)展”“西藏工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展”“全區(qū)人口、人心、人才工作”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等專題。

　　從涉及面來看，內(nèi)容廣泛、代表性強(qiáng)，均是“四件大事”范圍，既關(guān)注普遍性問題，又聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)；既有宏觀層面的政策研究，又有微觀層面的個(gè)案分析，體現(xiàn)了西藏區(qū)情和邊疆地區(qū)民族特色。期間，自治區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志分別就所領(lǐng)主題，組織專題調(diào)研組赴全區(qū)四級(jí)行政單位，開展“蹲點(diǎn)式”田野調(diào)查，收獲頗豐。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，日喀則市桑珠孜區(qū)聚焦“生態(tài)”大事和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，鄉(xiāng)村面貌顯著改善、人居環(huán)境大幅提升，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、不斷滿足農(nóng)牧民美好生活需要，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供有力支撐。

　　專題調(diào)研組帶著既定問題，對(duì)標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境整治建章立制、舉措落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，實(shí)地走訪桑珠孜區(qū)江當(dāng)鄉(xiāng)、甲措雄鄉(xiāng)、曲美鄉(xiāng)等地，圍繞廁所革命、垃圾治理、人畜分離、村貌提升等內(nèi)容，察民情、訪民憂、解民情，努力做到真了解情況、了解真情況。

　　“始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過觀察、交換、比較、反復(fù)、思考的方法，抓住重點(diǎn)，既解剖麻雀又探索規(guī)律，既深入調(diào)查又注重研究，力爭(zhēng)把問題研究透、把握準(zhǔn)、抓得實(shí)。”一位參與調(diào)研的干部總結(jié)道。

　　縱觀各專題調(diào)研組，無論是民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)，都始終直面核心問題，具體情況具體安排、具體問題具體分析，例如，結(jié)合我區(qū)不同地區(qū)海拔差異和資源稟賦，“全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”專題調(diào)研組安排兩個(gè)階段、兩個(gè)區(qū)域，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入、細(xì)致、全面調(diào)研，其中第一階段沿G318向東南方向行進(jìn)，第二階段選在沿G317向西北方向行進(jìn)，途經(jīng)20個(gè)縣區(qū)，沿線熱門旅游打卡點(diǎn)較多，選點(diǎn)科學(xué)合理。再如，南北山綠化工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)工程，造林范圍之廣前所未有、工程難度之大前所未有，調(diào)研組多次深入南北山綠化一線，從資金保障、制度管理、苗木供應(yīng)、科技支撐、后期管護(hù)、生態(tài)紅利等方面著手，查實(shí)情、督進(jìn)度、解難題，推進(jìn)南北山綠化取得階段性進(jìn)展——這些從調(diào)查研究中形成的報(bào)告，將成為“十五五”規(guī)劃編制的重要參考。

　　深化調(diào)研論證　提升規(guī)劃決策質(zhì)量水平

　　6月17日，自治區(qū)黨委書記王君正在自治區(qū)發(fā)展改革委調(diào)研并聽取自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持集思廣益，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　“為切實(shí)改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，著力提高調(diào)研實(shí)效，一是注重調(diào)研的廣泛性，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種方式，多層次、多方位、多渠道了解各級(jí)人大代表履職情況；二是注重調(diào)研實(shí)效性，聚焦調(diào)研主題，深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、工廠車間、項(xiàng)目一線，以面對(duì)面聽、心貼心問、實(shí)打?qū)嵲L方式，把真實(shí)情況摸清、把突出問題找準(zhǔn)、把對(duì)策建議提實(shí)。”一位負(fù)責(zé)“人大代表在推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展中的定位和任務(wù)”專題調(diào)研的成員說。

　　有了調(diào)研的廣泛性和實(shí)效性，也就保證了結(jié)論的真實(shí)性和可靠性。該專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全區(qū)各級(jí)人大代表始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)忠誠(chéng)履職；圍繞發(fā)展大局，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)高效履職；夯實(shí)法治根基，以良好的能力素養(yǎng)依法履職；提升服務(wù)水平，以過硬的為民情懷傾情履職；聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以積極的主動(dòng)作為盡責(zé)履職。

　　“西藏工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研中，調(diào)研組通過調(diào)研、評(píng)估、論證，挖掘出不少特色亮點(diǎn)和典型案例——

　　昌都市、阿里地區(qū)借助援藏支持，推進(jìn)工人文化宮、療養(yǎng)院等陣地建設(shè)，打造職工“三交”高地；

　　那曲市堅(jiān)持把“三交”工作與工會(huì)日常工作相融合，加大資金投入力度，集中力量實(shí)現(xiàn)高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)“高原職工氧吧”全覆蓋；

　　林芝市米林市總工會(huì)貫徹“一法一辦法”，推進(jìn)“一站式”多元化解矛盾，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，典型做法入選全國(guó)工會(huì)創(chuàng)新案例；

　　日喀則市定日、拉孜等縣總工會(huì)，全面統(tǒng)計(jì)地震受災(zāi)群眾基本情況，分3批實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾走訪慰問全覆蓋，組織職工參與災(zāi)后恢復(fù)重建，以抗震救災(zāi)的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)工會(huì)改革成效；

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　　不難看出，各專題調(diào)研組始終堅(jiān)持開門搞調(diào)研，問計(jì)于民、問需于民，深入察民情、聽民聲、匯民智，真正把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到“十五五”規(guī)劃編制工作中，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制的“金鑰匙”。

　　事業(yè)都是干出來的、辦法就在群眾中。調(diào)研中大家普遍感受到，“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”，人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。

　　不久前，在此次專題調(diào)研臨近收尾之際，自治區(qū)人大常委會(huì)黨組專門召開調(diào)研成果交流會(huì)，分享調(diào)研成果，研究具體意見建議，并明確了“進(jìn)一步堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、進(jìn)一步堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向”工作思路。之后，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳還專門形成綜合調(diào)研報(bào)告，對(duì)各專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議分別進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，共計(jì)提出對(duì)策建議47條，并轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究辦理。

　　剛剛召開的自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作再次作出安排部署。闊步新征程，在全區(qū)上下慶祝自治區(qū)成立60周年之際，自治區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，積極推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效，形成推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，為科學(xué)編制自治區(qū)“十五五”規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量，助力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏新篇章。