8月1日，拉薩市召開《拉薩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，《條例》共四十三條，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等多個(gè)方面內(nèi)容，將于2025年8月5日起正式施行。

　　堅(jiān)持科學(xué)民主立法　

　　多方參與完善

　　據(jù)拉薩市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)侯靜華介紹，制定《條例》，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，降低制度性交易成本、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“在《條例》的制定過程中，我們始終堅(jiān)持‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與’的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，將全過程人民民主貫穿立法工作始終。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)法規(guī)制定的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《條例》草案經(jīng)過反復(fù)修改，充分吸納了各方面意見建議，并多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)和專家論證會(huì)，多次征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員等不同群體、不同領(lǐng)域的意見建議?！稐l例》于2025年6月30日經(jīng)拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，于2025年7月25日經(jīng)西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)。于2025年8月5日起施行。”侯靜華說。

　　據(jù)悉，《條例》共四十三條，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等方面內(nèi)容。拉薩市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員旦增塔杰表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，《條例》將著力優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范檢查方式，并強(qiáng)化法律服務(wù)與糾紛化解工作。司法行政部門將統(tǒng)籌律師、公證、仲裁、調(diào)解等機(jī)構(gòu)及法律咨詢專家，有針對(duì)性地參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織糾紛化解，為其維護(hù)合法權(quán)益提供便捷高效的法律服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障。

　　推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化

　　為企業(yè)發(fā)展定心

　　拉薩市投資促進(jìn)局黨組副書記、局長(zhǎng)李紅梅介紹，該《條例》的出臺(tái)，是深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過不斷完善優(yōu)化服務(wù)保障制度，上半年，拉薩市各類經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)登記達(dá)20.20萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.6％；落實(shí)招商引資項(xiàng)目257個(gè)，累計(jì)到位資金169.55億元，完成序時(shí)進(jìn)度70.94％。《條例》的出臺(tái)及實(shí)施，標(biāo)志著拉薩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段，也為打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境西藏樣板作示范、當(dāng)表率，給在拉薩市發(fā)展的企業(yè)吃下“定心丸”。

　　“《條例》的出臺(tái)通過剛性約束，將‘高原劣勢(shì)’轉(zhuǎn)化為‘制度優(yōu)勢(shì)’，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施系統(tǒng)化、規(guī)范化，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、公平、透明的制度預(yù)期，強(qiáng)化政府責(zé)任約束，筑牢法治化保障；政府角色從‘治理者’到‘合伙人’轉(zhuǎn)變，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，尤其助力民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)拉薩市市場(chǎng)活力，聚焦高原經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)化資源配置，吸引投資和人才，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供支撐，促進(jìn)拉薩市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”李紅梅說。

　　李紅梅表示，《條例》始終以市場(chǎng)主體需求為指引，全面圍繞企業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)發(fā)展到退出市場(chǎng)的全生命周期，構(gòu)建了一套全方位的權(quán)益保障體系。該體系將筑牢權(quán)益保護(hù)的底線，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，疏通要素獲取的堵點(diǎn)，穩(wěn)定政策執(zhí)行的預(yù)期，暢通權(quán)益保障的渠道，并激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

　　多項(xiàng)措施落地

　　提升服務(wù)效率

　　如何讓《條例》在簡(jiǎn)化行政審批方面的具體措施落到實(shí)處？李紅梅進(jìn)行了詳細(xì)介紹。首先，要讓市場(chǎng)主體的“出生”更加便捷、“退出”更加順暢，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加集中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路。所有依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均需進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一窗受理”，部門充分授權(quán)，避免企業(yè)多頭尋找、反復(fù)奔波。積極推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，以往需要跑多個(gè)部門才能湊齊的材料，如今通過數(shù)據(jù)協(xié)同可實(shí)現(xiàn)互通共用，無需企業(yè)重復(fù)提交。規(guī)范中介服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)選擇的自主性，行政機(jī)關(guān)不得指定中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)可自主選擇中介服務(wù)，徹底杜絕“中介綁定審批”的問題。

　　其次，加快項(xiàng)目落地，提升審批效率。在用地審批方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，簡(jiǎn)化審批流程；在工程建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模精簡(jiǎn)審批程序，推動(dòng)全流程在線辦理，并配套提供并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等服務(wù)，助力項(xiàng)目早日開工、早日投產(chǎn)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記和稅費(fèi)辦理流程，讓企業(yè)更省心。簡(jiǎn)化惠企政策申報(bào)手續(xù)，加快政策兌現(xiàn)速度。對(duì)于確需企業(yè)申請(qǐng)的惠企政策，將簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦”，確保政策紅利快速直達(dá)企業(yè)。

　　“今后，我們將嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，營(yíng)造更高效、更透明的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心發(fā)展。”李紅梅說。

　　侯靜華表示，下一步，拉薩市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)《條例》的執(zhí)法檢查，將《條例》的規(guī)定落到實(shí)處。